Emergenza Coronavirus: i fondi per le eco-imprese sono l'oggetto del decreto del ministero dell'Ambiente e della tutela del territorio e del mare 27 novembre 2020 (in Gazzetta Ufficiale del 15 gennaio 2021, n. 11). Si tratta, in particolare, di un regime di sostegno dedicato alle imprese con sede operativa all'interno di una zona economica ambientale o che operino all'interno di un'area marina protetta e che abbiano subito una riduzione di fatturato in conseguenza dell'emergenza determinata dalla diffusione del Covid-19.
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Il provvedimento fissa, tra gli altri punti:
- i requisiti e le modalità per l'accesso;
- la tipologia di attività ammissibili;
- gli importi erogabili;
- i controlli e le eventuali sanzioni per irregolarità riscontrate successivamente all'erogazione dei contributi.
Di seguito il testo integrale del decreto del ministero dell'Ambiente e della tutela del territorio e del mare 27 novembre 2020.
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Decreto del ministero dell'Ambiente e della tutela del territorio e del mare 27 novembre 2020
Sostegno alle zone economiche ambientali. (21A00124)
(in Gazzetta Ufficiale del 15 gennaio 2021, n. 11)
IL MINISTRO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
di concerto con
IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349, che ha istituito il Ministero
dell'ambiente e ne ha definito le funzioni;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, ed in
particolare gli articoli da 35 a 40 relativi alle attribuzioni e
all'ordinamento del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare;
Vista la legge 17 luglio 2006, n. 233;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19
giugno 2019, n. 97, come modificato dal decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri del 6 novembre 2019, n. 138;
Visto il decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111, convertito con
modificazioni dalla legge 12 dicembre 2019, n. 141, come modificato
dal decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito con modificazioni
dalla legge 11 settembre 2020 n. 120 e in particolare l'art. 4-ter
che al comma 1 ha istituito le zone economiche ambientali;
Vista la legge Quadro sulle aree protette 6 dicembre 1991, n. 394;
Vista la definizione di micro, piccola e media impresa di cui alla
raccomandazione della Commissione europea 2003/361/CE del 6 maggio
2003 e all'allegato 1 al regolamento (UE) n. 651/2014 della
Commissione, del 17 giugno 2014, nonche' al decreto del Ministro
delle attivita' produttive 18 aprile 2005, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 12 ottobre 2005, n. 238,
recante l'adeguamento dei criteri di individuazione di piccole e
medie imprese alla disciplina comunitaria;
Visto il regolamento (CE) n. 66/2010 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 25 novembre 2009 relativo al marchio di qualita'
ecologica dell'Unione europea (Ecolabel UE);
Visto il regolamento (CE) n. 1221/2009 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 25 novembre 2009 sull'adesione volontaria delle
organizzazioni a un sistema comunitario di ecogestione e audit
(Emas), che abroga il regolamento (CE) n. 761/2001 e le decisioni
della Commissione 2001/681/CE e 2006/193/CE;
Visto il regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione, del 18
dicembre 2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea L 352 del 24 dicembre 2013, relativo all'applicazione degli
articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea
agli aiuti «de minimis»;
Considerati gli orientamenti dell'Unione europea per gli aiuti di
Stato nei settori agricolo e forestale e nelle zone rurali 2014 -
2020 adottati dalla Commissione (2014/C 204/01);
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione del 17
giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
L 187 del 26 giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti
compatibili con il mercato interno in applicazione degli articoli 107
e 108 del trattato;
Visto il regolamento (UE) n. 717/2014 della Commissione, del 27
giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
L 190 del 28 giugno 2014, relativo all'applicazione degli articoli
107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli
aiuti «de minimis» nel settore della pesca e dell'acquacoltura;
Visto il decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito con
modificazioni dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, come modificato dal
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito con modificazioni
dalla legge 11 settembre 2020 n. 120, e in particolare l'art. 227, il
quale prevede un contributo straordinario, per far fronte ai danni
diretti e indiretti derivanti dall'emergenza COVID-19, alle micro e
piccole imprese, che svolgono attivita' economiche ecocompatibili
nelle zone economiche ambientali o all'interno di un'area marina
protetta e demanda ad un decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze la definizione delle modalita' di
corresponsione del contributo;
Visto il regolamento (UE) n. 2019/316 della Commissione, del 21
febbraio 2019, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea L 51 I/1 del 22 febbraio 2019, che modifica il regolamento
(UE) n. 1408/2013 relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108
del trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de
minimis» nel settore agricolo;
Visto l'art. 1, comma 97, della legge 27 dicembre 2019, n. 160, il
quale prevede che al fine di migliorare l'efficacia e l'efficienza
dell'azione amministrativa e di favorire la sinergia tra processi
istituzionali afferenti ambiti affini, favorendo la digitalizzazione
dei servizi e dei processi attraverso interventi di consolidamento
delle infrastrutture, razionalizzazione dei sistemi informativi e
interoperabilita' tra le banche dati, in coerenza con le strategie
del Piano triennale per l'informatica nella pubblica amministrazione,
il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare
puo' avvalersi della societa' di cui all'art. 83, comma 15, del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, per servizi informatici
strumentali al raggiungimento dei propri obiettivi istituzionali e
funzionali, nonche' per la realizzazione di programmi e progetti da
realizzare mediante piattaforme informatiche rivolte ai destinatari
degli interventi. L'oggetto e le condizioni dei servizi sono definiti
mediante apposite convenzioni;
Considerata la necessita' di provvedere tempestivamente
all'individuazione delle procedure operative per dare attuazione alle
previsioni di cui all'art. 227 del decreto-legge 19 maggio 2020, n.
34 e successive modificazioni e integrazioni;
Visto l'art. 19, comma 5, del decreto-legge 1 luglio 2009, n. 78,
convertito con modificazioni dalla legge 3 agosto 2009, n. 102, che
stabilisce che «le amministrazioni dello Stato, cui sono attribuiti
per legge fondi o interventi pubblici, possono affidarne direttamente
la gestione, nel rispetto dei principi comunitari e nazionali
conferenti, a societa' a capitale interamente pubblico su cui le
predette amministrazioni esercitano un controllo analogo a quello
esercitato sui propri servizi e che svolgono la propria attivita'
quasi esclusivamente nei confronti dell'amministrazione dello Stato.
Gli oneri di gestione e le spese di funzionamento degli interventi
relativi ai fondi sono a carico delle risorse finanziarie dei fondi
stessi»;
Visto il regolamento UE 2016/679 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 27 aprile 2016 (Regolamento generale sulla protezione
dei dati);
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, recante
«Codice in materia di protezione dei dati personali»;
Acquisito il concerto del Ministero dell'economia e delle finanze
espresso con nota del 10 novembre 2020;
Sentito il Garante per la protezione dei dati personali che ha
espresso il proprio parere con nota del 2 novembre 2020;
Decreta:
Art. 1
Oggetto e dotazione finanziaria
1. Il presente decreto definisce le modalita' per il riconoscimento
di un contributo straordinario ai sensi di quanto previsto dall'art.
227 del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito con
modificazioni dalla legge 17 luglio 2020, n. 77 e modificato
dall'art. 55, comma 3-bis del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76,
convertito con modificazioni dalla legge 11 settembre 2020, n. 120.
2. Il fondo, di cui al presente decreto la cui dotazione
finanziaria e' pari a 40 milioni di euro per l'anno 2020, ai sensi
dell'art. 227 del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34 e successive
modificazioni e integrazioni, e' istituito nello stato di previsione
del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare.
Art. 2
Soggetti beneficiari
1. Possono presentare la domanda di concessione del contributo
straordinario di cui al presente decreto le seguenti tipologie di
soggetti beneficiari che hanno subito una riduzione di fatturato in
conseguenza dell'emergenza determinata dalla diffusione del COVID-19:
a) le micro e piccole imprese, cosi' come definite dall'Allegato
I al regolamento (UE) n. 651/2014 del 17 giugno 2014;
b) le attivita' di guida escursionistica ambientale aderenti alle
associazioni professionali di cui all'art. 2 della legge 14 gennaio
2013, n. 4;
c) le guide del parco riconosciute ai sensi della legge 6
dicembre 1991, n. 394.
Art. 3
Requisiti di ammissibilita'
1. I soggetti beneficiari di cui all'art. 2, devono risultare
attivi alla data del 31 dicembre 2019 e possedere i seguenti
requisiti alla data di presentazione dell'istanza:
a) avere sede operativa all'interno di una ZEA o operare
all'interno di un'area marina protetta.
b) essere iscritti all'assicurazione generale obbligatoria o alle
forme esclusive e sostitutive della medesima oppure alla gestione
separata di cui all'art. 2, comma 26, della legge 8 agosto 1995, n.
335.
c) Avere sofferto una riduzione del fatturato ai sensi dell'art.
5 del presente decreto.
2. Le micro e piccole imprese, cosi' come definite dall'Allegato I
al regolamento (UE) n. 651/2014 del 17 giugno 2014, alla data di
presentazione dell'istanza, devono essere in possesso dei seguenti
requisiti:
a) svolgere attivita' economica eco-compatibili di cui all'art. 4
del presente decreto;
b) essere classificate micro e piccole imprese, conformemente a
quanto previsto dall'Allegato I al regolamento (UE) n. 651/2014 del
17 giugno 2014;
c) non presentare le caratteristiche di impresa in difficolta' ai
sensi dell'art. 2, punto 18, del regolamento (UE) n. 651/2014;
d) non essere in stato di scioglimento o liquidazione volontaria
e non essere sottoposte a procedure concorsuali, quali fallimento,
liquidazione coatta amministrativa, concordato preventivo,
amministrazione controllata o straordinaria.
Art. 4
Attivita' economiche eco-compatibili
1. Le micro e piccole imprese svolgono attivita' economica
eco-compatibile ove in possesso di una delle seguenti certificazioni:
a) sistema di ecogestione e audit Emas, di cui al regolamento
(CE) n. 1221/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio del 25
novembre 2009;
b) marchio di qualita' ecologica dell'Unione europea Ecolabel, di
cui al regolamento (CE) n. 66/2010 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 25 novembre 2009;
c) sistemi di gestione ambientale ai sensi della norma
internazionale UNI EN ISO 14001;
d) sistemi di gestione dell'energia ai sensi della norma
internazionale UNI CEI EN ISO 50001;
e) regimi di qualita' per prodotti biologici, ai sensi del
regolamento (CE) n. 834/2007 del Consiglio;
f) certificazioni di catena di custodia FSC (Forest Stewardship
Council) e PEFC (Programme for the Endorsement of Forest
Certification schemes)
g) certificazione Carta europea per il turismo sostenibile (CETS)
Fase II.
Art. 5
Importo del contributo straordinario
1. Ai fini della determinazione del contributo straordinario, il
fondo di cui all'art. 1, comma 2 e' ripartito, sino ad esaurimento
delle risorse, tra tutti i beneficiari che ne facciano richiesta e
che risultano ammissibili ai sensi del presente decreto, in
proporzione alla differenza tra il fatturato registrato nel periodo
tra gennaio e giugno 2019 e quello registrato nello stesso periodo
del 2020 (il dato del 2020 deve risultare inferiore al dato del
2019), al netto dei costi e delle spese di cui all'art. 7, comma 1
del presente decreto. Il contributo concesso non puo' in ogni caso
risultare superiore alla perdita di fatturato subita.
2. Al fine di determinare correttamente gli importi del fatturato
di cui al comma 1, si fa riferimento alla data di effettuazione
dell'operazione di cessione di beni o di prestazione dei servizi.
3. Nel caso in cui dalla differenza del fatturato di cui al
presente articolo viene riconosciuto un contributo superiore a
150.000 euro il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare procede ad acquisire l'informazione antimafia ai sensi
dell'art. 92, comma 3, del decreto legislativo 6 settembre 2011, n.
159, cosi' come stabilito dall'art. 3 del decreto-legge 76/2020.
4. Il presente contributo straordinario e' cumulabile, nei limiti
del tetto massimo della perdita subita, con le indennita' e le
agevolazioni, anche finanziarie, emanate a livello nazionale per
fronteggiare l'attuale crisi economico-finanziaria causata
dall'emergenza sanitaria da COVID-19, ivi comprese le indennita'
erogate dall'INPS ai sensi del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18 e
del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34. Non concorre alla formazione
del reddito ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 22
dicembre 1986, n. 917 ed e' riconosciuto nel rispetto delle
condizioni e dei limiti di cui al regolamento de minimis.
Art. 6
Modalita' di accesso ai contributi
1. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, successivamente all'emanazione del presente decreto, provvede
alla pubblicazione di un bando, sul sito web del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, in cui sono
individuati i termini e le modalita' di presentazione delle istanze
per la concessione e l'erogazione del contributo straordinario
nonche' le modalita' di attestazione del possesso dei requisiti di
cui all'art 3.
2. Al fine di ottenere il contributo straordinario di cui all'art.
5, i richiedenti provvedono alla presentazione della domanda tramite
l'applicazione web accessibile, previa autenticazione, dal sito del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare.
3. E' possibile presentare solo una domanda per richiedente.
L'Istanza puo' essere trasmessa direttamente dal richiedente.
4. All'atto della compilazione della domanda, il richiedente
fornisce le necessarie dichiarazioni sostitutive di
autocertificazione, rilasciate ai sensi del decreto del Presidente
della Repubblica del 28 dicembre 2000, n. 445, volte a verificare il
possesso dei requisiti richiesti.
5. I soggetti richiedenti si autenticano all'applicazione web di
cui al comma 2 utilizzando le credenziali fornite dall'Agenzia delle
entrate.
Art. 7
Soggetti attuatori
1. L'Amministrazione responsabile per l'attuazione del presente
decreto e' il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare che si avvale, utilizzando in misura massima il 2% delle
risorse del fondo di cui all'art. 1, comma 2, delle societa':
a) SOGEI - Societa' generale d'informatica S.p.a. ai sensi
dell'art. 1, comma 97, della legge 27 dicembre 2019, n. 160, per lo
sviluppo e la gestione dell'applicazione web di cui all'art. 6, per
le attivita' di istruttoria delle istanze ricevute, l'identificazione
dei beneficiari ammessi e la definizione del contributo;
b) CONSAP - Concessionaria servizi assicurativi pubblici S.p.a.
ai sensi dell'art. 19, comma 5, del decreto-legge 1° luglio 2009, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102,
per la gestione dell'erogazione dei contributi di cui all'art. 8 e
degli adempimenti connessi, nonche' delle attivita' di cui all'art.
9, comma 3, del presente decreto.
2. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, anche in accordo con le altre amministrazioni interessate,
realizza, ogni altra iniziativa finalizzata a garantire la
fruibilita' semplificata del contributo con le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente, senza
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Art. 8
Erogazione del contributo
1. L'erogazione del contributo e' effettuata dalla societa' Consap
mediante accredito sul conto corrente identificato dall'IBAN indicato
nell'istanza, intestato al soggetto beneficiario del contributo
straordinario.
Art. 9
Controllo e sanzioni
1. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, successivamente all'erogazione del contributo straordinario,
procede allo svolgimento dei controlli a campione avvalendosi della
Guardia di finanza, sulla base di apposita convenzione, per
verificare la veridicita' delle dichiarazioni e delle informazioni
rese in sede di presentazione della domanda e degli enti gestori
delle aree naturali protette interessate, con le risorse umane e
strumentali disponibili a legislazione vigente e senza nuovi e
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
2. I Soggetti attuatori forniscono i dati e le informazioni
contenute nelle istanze pervenute e relative ai contributi erogati
ove richiesto dalla Guardia di finanza per lo svolgimento
dell'attivita' di controllo.
3. Qualora il contributo, a seguito dei controlli effettuati, sia
in tutto o in parte ritenuto non spettante, il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare procede alla
revoca del contributo e, attraverso la Consap, al recupero delle
risorse erogate, anche con l'iscrizione a ruolo ai sensi del decreto
del Presidente della Repubblica n. 602 del 29 settembre 1973 e fatte
salve le ulteriori sanzioni previste dalla normativa vigente.
4. Le risorse recuperate ai sensi del comma 3 sono versate su un
apposito capitolo dell'entrata del bilancio dello Stato, per essere
riassegnate al fondo di cui all'art. 1, comma 2 del presente decreto.
Art. 10
Pubblicita' e trasparenza relativamente al de minimis
1. Il contributo a fondo perduto e' erogato nel rispetto dei limiti
e delle condizioni previsti dalla disciplina comunitaria sul regime
di aiuti de minimis e nel rispetto degli obblighi di pubblicita' e
trasparenza nel Registro nazionale aiuti di Stato.
Art. 11
Trattamento dei dati personali
1. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare assicura il trattamento dei dati personali ai sensi della
normativa vigente, limitatamente alla sola realizzazione dei compiti
attinenti all'attribuzione del contributo di cui all'art. 227 del
decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34.
2. I soggetti attuatori di cui all'art. 7, comma 2, sono
responsabili del trattamento dei dati personali cui il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, in qualita'
di titolare del trattamento, ricorre. A tal fine, il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare provvede alla
stipula del contratto o atto giuridico previsto dall'art. 28 del
regolamento (UE) 2016/679 e disciplina, sentito il garante per la
protezione dei dati personali, le modalita' ed i tempi della gestione
e conservazione dei dati personali, gli obblighi e le responsabilita'
reciproche fra il titolare e i responsabili del trattamento nonche'
le misure tecniche e organizzative volte ad assicurare un adeguato
livello di sicurezza dei trattamenti e dei dati.
Art. 12
Invarianza della spesa
1. All'attuazione del presente provvedimento si provvede con le
risorse di cui all'art. 1, comma 2 del presente decreto, senza nuovi
o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Il presente decreto sara' trasmesso ai competenti organi di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
