Il D.P.R. n. 120/2017 si occupa delle TRS inquadrabili come sottoprodotti oppure come rifiuti, di quelle ammesse a deposito temporaneo e di quelle prodotte nei siti di bonifica
È in vigore dal 22 agosto la nuova disciplina sulle terre e rocce da scavo; si tratta del decreto del presidente della Repubblica 13 giugno 2017, n. 120 (in Gazzetta ufficiale del 7 agosto 2017, n. 183) che riporta misure semplificative ai sensi di quanto previsto dall'articolo 8 del D.L. n. 133/2014 (cosiddetto "sblocca Italia"), convertito, con modificazioni, dalla legge n. 164/2014.
Il nuovo regolamento si occupa delle terre e rocce da scavo:
- che soddisfano la definizione di sottoprodotto, suddivise tra quelle prodotte in cantieri di grandi dimensioni, in cantieri di piccole dimensioni e in cantieri di grandi dimensioni non sottoposti a VIA e AIA;
- qualificate come rifiuti;
- escluse dall'ambito di applicazione della disciplina sui rifiuti;
- prodotte nei siti oggetto di bonifica.
Non rientrano nella nuova disciplina le ipotesi disciplinate dall'articolo 109 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 («Immersione in mare di materiale derivante da attività di escavo e attività di posa in mare di cavi e condotte»).
Di seguito il testo integrale del D.P.R. 13 giugno 2017, n. 120, disponibile anche in pdf alla fine della pagina.
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Decreto del presidente della Repubblica 13 giugno 2017, n. 120
Regolamento recante la disciplina semplificata della gestione delle
terre e rocce da scavo, ai sensi dell'articolo 8 del decreto-legge 12
settembre 2014, n. 133, convertito, con modificazioni, dalla legge 11
novembre 2014, n. 164. (17G00135)
in Gazzetta ufficiale del 7 agosto 2017, n. 183
Vigente al: 22-8-2017
Titolo I
DISPOSIZIONI GENERALI
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87, quinto comma, della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164, e, in
particolare, l'articolo 8;
Vista la direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 19 novembre 2008 relativa ai rifiuti e che abroga
alcune direttive;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive
modificazioni, e, in particolare, la Parte IV, relativa alla gestione
dei rifiuti;
Visto il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27;
Visto il decreto-legge 25 gennaio 2012, n. 2, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 28;
Visto il decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 13 marzo 2013, n.
59;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare 10 agosto 2012, n. 161, recante la disciplina
sull'utilizzazione delle terre e rocce da scavo;
Viste le deliberazioni preliminari del Consiglio dei ministri del 6
novembre 2015 e del 15 gennaio 2016;
Visti gli esiti della consultazione pubblica effettuata ai sensi
dell'articolo 8, comma 1-bis, del decreto-legge 12 settembre 2014, n.
133, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n.
164;
Acquisito il parere della Conferenza Unificata ai sensi
dell'articolo 8, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
espresso con provvedimento n. 126 del 17 dicembre 2015;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi, nell'adunanza dell'11 febbraio
2016;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni parlamentari della
Camera dei deputati e del Senato della Repubblica;
Viste le deliberazioni definitive del Consiglio dei ministri,
adottate nelle riunioni del 14 luglio 2016 e del 19 maggio 2017;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di
concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1
Oggetto e finalita'
1. Con il presente regolamento sono adottate, ai sensi
dell'articolo 8 del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164,
disposizioni di riordino e di semplificazione della disciplina
inerente la gestione delle terre e rocce da scavo, con particolare
riferimento:
a) alla gestione delle terre e rocce da scavo qualificate come
sottoprodotti, ai sensi dell'articolo 184-bis, del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, provenienti da cantieri di piccole
dimensioni, di grandi dimensioni e di grandi dimensioni non
assoggettati a VIA o a AIA, compresi quelli finalizzati alla
costruzione o alla manutenzione di reti e infrastrutture;
b) alla disciplina del deposito temporaneo delle terre e rocce da
scavo qualificate rifiuti;
c) all'utilizzo nel sito di produzione delle terre e rocce da
scavo escluse dalla disciplina dei rifiuti;
d) alla gestione delle terre e rocce da scavo nei siti oggetto di
bonifica.
2. Il presente regolamento, in attuazione dei principi e delle
disposizioni della direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 19 novembre 2008, disciplina le attivita' di gestione
delle terre e rocce da scavo, assicurando adeguati livelli di tutela
ambientale e sanitaria e garantendo controlli efficaci, al fine di
razionalizzare e semplificare le modalita' di utilizzo delle stesse.
Art. 2
Definizioni
1. Ai fini del presente regolamento si applicano le definizioni di
cui agli articoli 183, comma 1, e 240 del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152, nonche' le seguenti:
a) «lavori»: comprendono le attivita' di costruzione, scavo,
demolizione, recupero, ristrutturazione, restauro e manutenzione di
opere;
b) «suolo»: lo strato piu' superficiale della crosta terrestre
situato tra il substrato roccioso e la superficie. Il suolo e'
costituito da componenti minerali, materia organica, acqua, aria e
organismi viventi, comprese le matrici materiali di riporto ai sensi
dell'articolo 3, comma 1, del decreto-legge 25 gennaio 2012, n. 2,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 28;
c) «terre e rocce da scavo»: il suolo escavato derivante da
attivita' finalizzate alla realizzazione di un'opera, tra le quali:
scavi in genere (sbancamento, fondazioni, trincee); perforazione,
trivellazione, palificazione, consolidamento; opere infrastrutturali
(gallerie, strade); rimozione e livellamento di opere in terra. Le
terre e rocce da scavo possono contenere anche i seguenti materiali:
calcestruzzo, bentonite, polivinilcloruro (PVC), vetroresina, miscele
cementizie e additivi per scavo meccanizzato, purche' le terre e
rocce contenenti tali materiali non presentino concentrazioni di
inquinanti superiori ai limiti di cui alle colonne A e B, Tabella 1,
Allegato 5, al Titolo V, della Parte IV, del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152, per la specifica destinazione d'uso;
d) «autorita' competente»: l'autorita' che autorizza la
realizzazione dell'opera nel cui ambito sono generate le terre e
rocce da scavo e, nel caso di opere soggette a procedimenti di
valutazione di impatto ambientale o ad autorizzazione integrata
ambientale, l'autorita' competente di cui all'articolo 5, comma 1,
lettera o), del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152;
e) «caratterizzazione ambientale delle terre e rocce da scavo»:
attivita' svolta per accertare la sussistenza dei requisiti di
qualita' ambientale delle terre e rocce da scavo in conformita' a
quanto stabilito dal presente regolamento;
f) «piano di utilizzo»: il documento nel quale il proponente
attesta, ai sensi dell'articolo 47 del decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, il rispetto delle condizioni e
dei requisiti previsti dall'articolo 184-bis del decreto legislativo
3 aprile 2006, n. 152, e dall'articolo 4 del presente regolamento, ai
fini dell'utilizzo come sottoprodotti delle terre e rocce da scavo
generate in cantieri di grandi dimensioni;
g) «dichiarazione di avvenuto utilizzo»: la dichiarazione con la
quale il proponente o l'esecutore o il produttore attesta, ai sensi
dell'articolo 47 del decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445, l'avvenuto utilizzo delle terre e rocce da
scavo qualificate sottoprodotti in conformita' al piano di utilizzo o
alla dichiarazione di cui all'articolo 21;
h) «ambito territoriale con fondo naturale»: porzione di
territorio geograficamente individuabile in cui puo' essere
dimostrato che un valore di concentrazione di una o piu' sostanze nel
suolo, superiore alle concentrazioni soglia di contaminazione di cui
alle colonne A e B, Tabella 1, Allegato 5, al Titolo V, della Parte
IV del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, sia ascrivibile a
fenomeni naturali legati alla specifica pedogenesi del territorio
stesso, alle sue caratteristiche litologiche e alle condizioni
chimico-fisiche presenti;
i) «sito»: area o porzione di territorio geograficamente definita
e perimetrata, intesa nelle sue matrici ambientali (suolo e acque
sotterranee);
l) «sito di produzione»: il sito in cui sono generate le terre e
rocce da scavo;
m) «sito di destinazione»: il sito, come indicato dal piano di
utilizzo o nella dichiarazione di cui all'articolo 21, in cui le
terre e rocce da scavo qualificate sottoprodotto sono utilizzate;
n) «sito di deposito intermedio»: il sito in cui le terre e rocce
da scavo qualificate sottoprodotto sono temporaneamente depositate in
attesa del loro utilizzo finale e che soddisfa i requisiti di cui
all'articolo 5;
o) «normale pratica industriale»: costituiscono un trattamento di
normale pratica industriale quelle operazioni, anche condotte non
singolarmente, alle quali possono essere sottoposte le terre e rocce
da scavo, finalizzate al miglioramento delle loro caratteristiche
merceologiche per renderne l'utilizzo maggiormente produttivo e
tecnicamente efficace. Fermo il rispetto dei requisiti previsti per i
sottoprodotti e dei requisiti di qualita' ambientale, il trattamento
di normale pratica industriale garantisce l'utilizzo delle terre e
rocce da scavo conformemente ai criteri tecnici stabiliti dal
progetto. L'allegato 3 elenca alcune delle operazioni piu'
comunemente effettuate, che rientrano tra le operazioni di normale
pratica industriale;
p) «proponente»: il soggetto che presenta il piano di utilizzo;
q) «esecutore»: il soggetto che attua il piano di utilizzo ai
sensi dell'articolo 17;
r) «produttore»: il soggetto la cui attivita' materiale produce
le terre e rocce da scavo e che predispone e trasmette la
dichiarazione di cui all'articolo 21;
s) «ciclo produttivo di destinazione»: il processo produttivo nel
quale le terre e rocce da scavo sono utilizzate come sottoprodotti in
sostituzione del materiale di cava;
t) «cantiere di piccole dimensioni»: cantiere in cui sono
prodotte terre e rocce da scavo in quantita' non superiori a seimila
metri cubi, calcolati dalle sezioni di progetto, nel corso di
attivita' e interventi autorizzati in base alle norme vigenti,
comprese quelle prodotte nel corso di attivita' o opere soggette a
valutazione d'impatto ambientale o ad autorizzazione integrata
ambientale di cui alla Parte II del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152;
u) «cantiere di grandi dimensioni»: cantiere in cui sono prodotte
terre e rocce da scavo in quantita' superiori a seimila metri cubi,
calcolati dalle sezioni di progetto, nel corso di attivita' o di
opere soggette a procedure di valutazione di impatto ambientale o ad
autorizzazione integrata ambientale di cui alla Parte II del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152;
v) «cantiere di grandi dimensioni non sottoposto a VIA o AIA»:
cantiere in cui sono prodotte terre e rocce da scavo in quantita'
superiori a seimila metri cubi, calcolati dalle sezioni di progetto,
nel corso di attivita' o di opere non soggette a procedure di
valutazione di impatto ambientale o ad autorizzazione integrata
ambientale di cui alla Parte II del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152;
z) «sito oggetto di bonifica»: sito nel quale sono state attivate
le procedure di cui al Titolo V, della Parte IV, del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152;
aa) «opera»: il risultato di un insieme di lavori che di per se'
esplichi una funzione economica o tecnica. Le opere comprendono sia
quelle che sono il risultato di un insieme di lavori edilizi o di
genio civile, sia quelle di difesa e di presidio ambientale e di
ingegneria naturalistica.
Art. 3
Esclusioni dal campo di applicazione
1. Il presente regolamento non si applica alle ipotesi disciplinate
dall'articolo 109 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152.
2. Sono esclusi dall'ambito di applicazione del presente
regolamento i rifiuti provenienti direttamente dall'esecuzione di
interventi di demolizione di edifici o di altri manufatti
preesistenti, la cui gestione e' disciplinata ai sensi della Parte IV
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152.
Titolo II
TERRE E ROCCE DA SCAVO CHE SODDISFANO LA DEFINIZIONE DI SOTTOPRODOTTO
Capo I
Disposizioni comuni
Art. 4
Criteri per qualificare le terre e rocce
da scavo come sottoprodotti
1. In attuazione dell'articolo 184-bis, comma 1, del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, il presente Capo stabilisce i
requisiti generali da soddisfare affinche' le terre e rocce da scavo
generate in cantieri di piccole dimensioni, in cantieri di grandi
dimensioni e in cantieri di grandi dimensioni non sottoposti a VIA e
AIA, siano qualificati come sottoprodotti e non come rifiuti, nonche'
le disposizioni comuni ad esse applicabili. Il presente Capo
definisce, altresi', le procedure per garantire che la gestione e
l'utilizzo delle terre e rocce da scavo come sottoprodotti avvenga
senza pericolo per la salute dell'uomo e senza recare pregiudizio
all'ambiente.
2. Ai fini del comma 1 e ai sensi dell'articolo 183, comma 1,
lettera qq), del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, le terre
e rocce da scavo per essere qualificate sottoprodotti devono
soddisfare i seguenti requisiti:
a) sono generate durante la realizzazione di un'opera, di cui
costituiscono parte integrante e il cui scopo primario non e' la
produzione di tale materiale;
b) il loro utilizzo e' conforme alle disposizioni del piano di
utilizzo di cui all'articolo 9 o della dichiarazione di cui
all'articolo 21, e si realizza:
1) nel corso dell'esecuzione della stessa opera nella quale e'
stato generato o di un'opera diversa, per la realizzazione di
reinterri, riempimenti, rimodellazioni, rilevati, miglioramenti
fondiari o viari, recuperi ambientali oppure altre forme di
ripristini e miglioramenti ambientali;
2) in processi produttivi, in sostituzione di materiali di
cava;
c) sono idonee ad essere utilizzate direttamente, ossia senza
alcun ulteriore trattamento diverso dalla normale pratica
industriale;
d) soddisfano i requisiti di qualita' ambientale espressamente
previsti dal Capo II o dal Capo III o dal Capo IV del presente
regolamento, per le modalita' di utilizzo specifico di cui alla
lettera b).
3. Nei casi in cui le terre e rocce da scavo contengano materiali
di riporto, la componente di materiali di origine antropica frammisti
ai materiali di origine naturale non puo' superare la quantita'
massima del 20% in peso, da quantificarsi secondo la metodologia di
cui all'allegato 10. Oltre al rispetto dei requisiti di qualita'
ambientale di cui al comma 2, lettera d), le matrici materiali di
riporto sono sottoposte al test di cessione, effettuato secondo le
metodiche di cui al decreto del Ministro dell'ambiente del 5 febbraio
1998, recante «Individuazione dei rifiuti non pericolosi sottoposti
alle procedure semplificate di recupero», pubblicato nel supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 88 del 16 aprile 1998, per i
parametri pertinenti, ad esclusione del parametro amianto, al fine di
accertare il rispetto delle concentrazioni soglia di contaminazione
delle acque sotterranee, di cui alla Tabella 2, Allegato 5, al Titolo
5, della Parte IV, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, o,
comunque, dei valori di fondo naturale stabiliti per il sito e
approvati dagli enti di controllo.
4. Fatto salvo quanto previsto dall'articolo 24, comma 2,
sull'utilizzo nel sito di produzione delle terre e rocce da scavo
contenenti amianto presente negli affioramenti geologici naturali,
alle terre e rocce da scavo, ai fini del loro utilizzo quali
sottoprodotti, si applica per il parametro amianto la Tabella 1,
Allegato 5, al Titolo V, della Parte IV, del decreto legislativo n.
152 del 2006, secondo quanto previsto dall'allegato 4 al presente
regolamento. Il parametro amianto e' escluso dall'applicazione del
test di cessione.
5. La sussistenza delle condizioni di cui ai commi 2, 3 e 4 e'
attestata tramite la predisposizione e la trasmissione del piano di
utilizzo o della dichiarazione di cui all'articolo 21, nonche' della
dichiarazione di avvenuto utilizzo in conformita' alle previsioni del
presente regolamento.
Art. 5
Deposito intermedio
1. Il deposito intermedio delle terre e rocce da scavo puo' essere
effettuato nel sito di produzione, nel sito di destinazione o in
altro sito a condizione che siano rispettati i seguenti requisiti:
a) il sito rientra nella medesima classe di destinazione d'uso
urbanistica del sito di produzione, nel caso di sito di produzione i
cui valori di soglia di contaminazione rientrano nei valori di cui
alla colonna B, Tabella 1, Allegato 5, al Titolo V, della Parte IV,
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, oppure in tutte le
classi di destinazioni urbanistiche, nel caso in cui il sito di
produzione rientri nei valori di cui alla colonna A, Tabella 1,
Allegato 5, al Titolo V, della Parte IV, del medesimo decreto
legislativo;
b) l'ubicazione e la durata del deposito sono indicate nel piano
di utilizzo o nella dichiarazione di cui all'articolo 21;
c) la durata del deposito non puo' superare il termine di
validita' del piano di utilizzo o della dichiarazione di cui
all'articolo 21;
d) il deposito delle terre e rocce da scavo e' fisicamente
separato e gestito in modo autonomo anche rispetto ad altri depositi
di terre e rocce da scavo oggetto di differenti piani di utilizzo o
dichiarazioni di cui all'articolo 21, e a eventuali rifiuti presenti
nel sito in deposito temporaneo;
e) il deposito delle terre e rocce da scavo e' conforme alle
previsioni del piano di utilizzo o della dichiarazione di cui
all'articolo 21 e si identifica tramite segnaletica posizionata in
modo visibile, nella quale sono riportate le informazioni relative al
sito di produzione, alle quantita' del materiale depositato, nonche'
i dati amministrativi del piano di utilizzo o della dichiarazione di
cui all'articolo 21.
2. Il proponente o il produttore puo' individuare nel piano di
utilizzo o nella dichiarazione di cui all'articolo 21, uno o piu' di
siti di deposito intermedio idonei. In caso di variazione del sito di
deposito intermedio indicato nel piano di utilizzo o nella
dichiarazione di cui all'articolo 21, il proponente o il produttore
aggiorna il piano o la dichiarazione in conformita' alle procedure
previste dal presente regolamento.
3. Decorso il periodo di durata del deposito intermedio indicato
nel piano di utilizzo o nella dichiarazione di cui all'articolo 21,
viene meno, con effetto immediato, la qualifica di sottoprodotto
delle terre e rocce non utilizzate in conformita' al piano di
utilizzo o alla dichiarazione di cui all'articolo 21 e, pertanto,
tali terre e rocce sono gestite come rifiuti, nel rispetto di quanto
indicato nella Parte IV, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.
152.
Art. 6
Trasporto
1. Per le terre e rocce da scavo qualificate sottoprodotti il
trasporto fuori dal sito di produzione e' accompagnato dalla
documentazione indicata nell'allegato 7. Tale documentazione
equivale, ai fini della responsabilita' di cui all'articolo 8 del
decreto legislativo 21 novembre 2005, n. 286, alla copia del
contratto in forma scritta di cui all'articolo 6 del medesimo decreto
legislativo.
2. La documentazione di cui al comma 1 e' predisposta in triplice
copia, una per il proponente o per il produttore, una per il
trasportatore e una per il destinatario, anche se del sito
intermedio, ed e' conservata dai predetti soggetti per tre anni e
resa disponibile, in qualunque momento, all'autorita' di controllo.
Qualora il proponente e l'esecutore sono soggetti diversi, una quarta
copia della documentazione deve essere conservata dall'esecutore.
Art. 7
Dichiarazione di avvenuto utilizzo
1. L'utilizzo delle terre e rocce da scavo in conformita' al piano
di utilizzo o alla dichiarazione di cui all'articolo 21 e' attestato
all'autorita' competente mediante la dichiarazione di avvenuto
utilizzo.
2. La dichiarazione di avvenuto utilizzo, redatta ai sensi
dell'articolo 47 del decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445, e' resa dall'esecutore o dal produttore con la
trasmissione, anche solo in via telematica, del modulo di cui
all'allegato 8 all'autorita' e all'Agenzia di protezione ambientale
competenti per il sito di destinazione, al comune del sito di
produzione e al comune del sito di destinazione. La dichiarazione e'
conservata per cinque anni dall'esecutore o dal produttore ed e' resa
disponibile all'autorita' di controllo.
3. La dichiarazione di avvenuto utilizzo deve essere resa ai
soggetti di cui al comma 2, entro il termine di validita' del piano
di utilizzo o della dichiarazione di cui all'articolo 21; l'omessa
dichiarazione di avvenuto utilizzo entro tale termine comporta la
cessazione, con effetto immediato, della qualifica delle terre e
rocce da scavo come sottoprodotto.
4. Il deposito intermedio delle terre e rocce da scavo qualificate
sottoprodotti, non costituisce utilizzo, ai sensi dell'articolo 4,
comma 2, lettera b).
Capo II
Terre e rocce da scavo prodotte in cantieri di grandi dimensioni
Art. 8
Ambito di pplicazione
1. Gli articoli da 9 a 18 si applicano alla gestione delle terre e
rocce da scavo generate nei cantieri di grandi dimensioni, come
definiti nell'articolo 2, comma 1, lettera u), che, sulla base della
caratterizzazione ambientale effettuata in conformita' agli allegati
1 e 2, soddisfano i requisiti di qualita' ambientale previsti
dall'allegato 4 per le modalita' di utilizzo specifico.
Art. 9
Piano di utilizzo
1. Il piano di utilizzo delle terre e rocce da scavo, redatto in
conformita' alle disposizioni di cui all'allegato 5, e' trasmesso dal
proponente all'autorita' competente e all'Agenzia di protezione
ambientale territorialmente competente, per via telematica, almeno
novanta giorni prima dell'inizio dei lavori. Nel caso in cui l'opera
sia oggetto di una procedura di valutazione di impatto ambientale o
di autorizzazione integrata ambientale ai sensi della normativa
vigente, la trasmissione del piano di utilizzo avviene prima della
conclusione del procedimento.
2. Il piano include la dichiarazione sostitutiva dell'atto di
notorieta' redatta ai sensi dell'articolo 47 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, con la quale il
legale rappresentante dell'impresa o la persona fisica proponente
l'opera, attesta la sussistenza dei requisiti di cui all'articolo 4,
in conformita' anche a quanto previsto nell'allegato 3, con
riferimento alla normale pratica industriale.
3. L'autorita' competente verifica d'ufficio la completezza e la
correttezza amministrativa della documentazione trasmessa. Entro
trenta giorni dalla presentazione del piano di utilizzo, l'autorita'
competente puo' chiedere, in un'unica soluzione, integrazioni alla
documentazione ricevuta. Decorso tale termine la documentazione si
intende comunque completa.
4. Decorsi novanta giorni dalla presentazione del piano di utilizzo
ovvero dalla eventuale integrazione dello stesso ai sensi del comma
3, il proponente, a condizione che siano rispettati i requisiti
indicati nell'articolo 4, avvia la gestione delle terre e rocce da
scavo nel rispetto del piano di utilizzo, fermi restando gli
eventuali altri obblighi previsti dalla normativa vigente per la
realizzazione dell'opera.
5. La sussistenza dei requisiti di cui all'articolo 4 e' verificata
dall'autorita' competente sulla base del piano di utilizzo. Per le
opere soggette alle procedure di valutazione di impatto ambientale,
l'autorita' competente puo', nel provvedimento conclusivo della
procedura di valutazione di impatto ambientale, stabilire
prescrizioni ad integrazione del piano di utilizzo.
6. L'autorita' competente, qualora accerti la mancata sussistenza
dei requisiti di cui all'articolo 4, dispone con provvedimento
motivato il divieto di inizio ovvero di prosecuzione delle attivita'
di gestione delle terre e rocce da scavo come sottoprodotti.
7. Fermi restando i compiti di vigilanza e controllo stabiliti
dalle norme vigenti, l'Agenzia di protezione ambientale
territorialmente competente effettua, secondo una programmazione
annuale, le ispezioni, i controlli, i prelievi e le verifiche
necessarie ad accertare il rispetto degli obblighi assunti nel piano
di utilizzo trasmesso ai sensi del comma 1 e degli articoli 15 e 16,
secondo quanto previsto dall'allegato 9. I controlli sono disposti
anche con metodo a campione o in base a programmi settoriali, per
categorie di attivita' o nelle situazioni di potenziale pericolo
comunque segnalate o rilevate.
8. Nella fase di predisposizione del piano di utilizzo, il
proponente puo' chiedere all'Agenzia di protezione ambientale
territorialmente competente o ai soggetti individuati dal decreto di
cui all'articolo 13, comma 2, di eseguire verifiche istruttorie
tecniche e amministrative finalizzate alla validazione preliminare
del piano di utilizzo. In caso di validazione preliminare del piano
di utilizzo, i termini del comma 4 sono ridotti della meta'.
9. Il proponente, dopo avere trasmesso il piano di utilizzo
all'autorita' competente, puo' chiedere all'Agenzia di protezione
ambientale territorialmente competente o ai soggetti individuati dal
decreto di cui all'articolo 13, comma 2, lo svolgimento in via
preventiva dei controlli previsti dal comma 7.
10. Gli oneri economici derivanti dalle attivita' svolte
dall'Agenzia di protezione ambientale territorialmente competente ai
sensi dei commi 7, 8 e 9, nonche' quelli derivanti dalle attivita'
svolte dai soggetti individuati dal decreto di cui all'articolo 13,
comma 2, ai sensi dei commi 8 e 9, sono a carico del proponente.
Art. 10
Terre e rocce conformi alle concentrazioni
soglia di contaminazione - CSC
1. Qualora nelle terre e rocce da scavo le concentrazioni dei
parametri di cui all'allegato 4 non superino le concentrazioni soglia
di contaminazione di cui alle colonne A e B, Tabella 1, Allegato 5,
al Titolo V, della Parte IV, del decreto legislativo 3 aprile 2006,
n. 152, con riferimento alla specifica destinazione d'uso urbanistica
del sito di produzione e del sito di destinazione indicati nel piano
di utilizzo, il piano di utilizzo e' predisposto e trasmesso secondo
le procedure indicate nell'articolo 9.
2. Per verificare la sussistenza dei requisiti di cui all'articolo
4, l'autorita' competente, entro trenta giorni dalla presentazione
del piano di utilizzo o dell'eventuale integrazione dello stesso,
puo' chiedere all'Agenzia di protezione ambientale territorialmente
competente di effettuare le dovute verifiche, con imposizione dei
relativi oneri a carico del proponente, motivando la richiesta con
riferimento alla tipologia di area in cui e' realizzata l'opera o
alla presenza di interventi antropici non sufficientemente indagati;
in tal caso l'Agenzia di protezione ambientale territorialmente
competente puo' chiedere al proponente un approfondimento d'indagine
in contraddittorio e, entro sessanta giorni, accerta la sussistenza
dei requisiti di cui sopra comunicando gli esiti all'autorita'
competente.
Art. 11
Terre e rocce da scavo conformi
ai valori di fondo naturale
1. Qualora la realizzazione dell'opera interessi un sito in cui,
per fenomeni di origine naturale, nelle terre e rocce da scavo le
concentrazioni dei parametri di cui all'allegato 4, superino le
concentrazioni soglia di contaminazione di cui alle colonne A e B,
Tabella 1, Allegato 5, al Titolo V, della Parte IV, del decreto n.
152 del 2006, e' fatta salva la possibilita' che le concentrazioni di
tali parametri vengano assunte pari al valore di fondo naturale
esistente. A tal fine, in fase di predisposizione del piano di
utilizzo, il proponente segnala il superamento di cui sopra ai sensi
dell'articolo 242 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e
contestualmente presenta all'Agenzia di protezione ambientale
territorialmente competente un piano di indagine per definire i
valori di fondo naturale da assumere. Tale piano, condiviso con la
competente Agenzia, e' eseguito dal proponente con oneri a proprio
carico, in contraddittorio con l'Agenzia entro 60 giorni dalla
presentazione dello stesso. Il piano di indagine puo' fare
riferimento anche ai dati pubblicati e validati dall'Agenzia di
protezione ambientale territorialmente competente relativi all'area
oggetto di indagine. Sulla base delle risultanze del piano di
indagine, nonche' di altri dati disponibili per l'area oggetto di
indagine, l'Agenzia di protezione ambientale competente per
territorio definisce i valori di fondo naturale. Il proponente
predispone il piano di utilizzo sulla base dei valori di fondo
definiti dall'Agenzia.
2. Le terre e rocce da scavo di cui al comma 1 sono utilizzabili
nell'ambito del sito di produzione o in un sito diverso a condizione
che tale ultimo sito presenti valori di fondo naturale con
caratteristiche analoghe in termini di concentrazione per tutti i
parametri oggetto di superamento nella caratterizzazione del sito di
produzione. La predisposizione e la presentazione del piano di
utilizzo avviene secondo le procedure e le modalita' di cui
all'articolo 9.
Art. 12
Terre e rocce da scavo prodotte
in un sito oggetto di bonifica
1. Nel caso in cui il sito di produzione ricada in un sito oggetto
di bonifica, sulla base dei risultati della caratterizzazione di cui
all'articolo 242 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, su
richiesta e con oneri a carico del proponente, i requisiti di
qualita' ambientale di cui all'articolo 4, riferiti sia al sito di
produzione che al sito di destinazione, sono validati dall'Agenzia di
protezione ambientale territorialmente competente. Quest'ultima,
entro sessanta giorni dalla richiesta, comunica al proponente se per
le terre e rocce da scavo i valori riscontrati, per i parametri
pertinenti al procedimento di bonifica, non superano le
concentrazioni soglia di contaminazione di cui alle colonne A e B,
Tabella 1, Allegato 5, al Titolo V, della Parte IV, del decreto 3
aprile 2006, n 152, con riferimento alla specifica destinazione d'uso
urbanistica del sito di produzione e di destinazione che sara'
indicato nel piano di utilizzo. In caso di esito positivo, la
predisposizione e la presentazione del piano di utilizzo avviene
secondo le procedure e le modalita' indicate nell'articolo 9.
Art. 13
Controllo equipollente
1. Nel caso in cui l'Agenzia di protezione ambientale
territorialmente competente non esegua le attivita' previste dagli
articoli 10, 11, 12 e 20, comma 3, nei termini rispettivamente
stabiliti dagli articoli 10, comma 2, 11, comma 1, 12, comma 1, e 20,
comma 3; le suddette attivita' possono, su richiesta e con oneri a
carico del proponente, essere eseguite anche da altri organi
dell'amministrazione pubblica o enti pubblici dotati di
qualificazione e capacita' tecnica equipollenti.
2. Ai fini del comma 1, entro 60 giorni dalla data di entrata in
vigore del presente regolamento, con decreto del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza
Unificata, e' individuato l'elenco degli organi dell'amministrazione
pubblica o enti pubblici che svolgono attivita' tecnico-scientifica
in materia ambientale o sanitaria dotati di qualificazione e
capacita' tecnica equipollenti all'Agenzia di protezione ambientale
territorialmente competente e sono approvate le tabelle recanti le
tariffe che i proponenti devono corrispondere quali corrispettivi
delle prestazioni richieste.
Art. 14
Efficacia del piano di utilizzo
1. Nel piano di utilizzo e' indicata la durata del piano stesso.
Salvo deroghe espressamente motivate dall'autorita' competente in
ragione delle opere da realizzare, l'inizio dei lavori avviene entro
due anni dalla presentazione del piano di utilizzo.
2. Allo scadere dei termini di cui al comma 1, viene meno la
qualifica di sottoprodotto delle terre e rocce da scavo con
conseguente obbligo di gestire le stesse come rifiuti ai sensi della
Parte IV del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152.
3. In caso di violazione degli obblighi assunti nel piano di
utilizzo viene meno la qualifica di sottoprodotto delle terre e rocce
da scavo con conseguente obbligo di gestirle come rifiuto, ai sensi
della Parte IV, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152.
4. Fatto salvo quanto previsto dall'articolo 15, il venir meno di
una delle condizioni di cui all'articolo 4, fa cessare la validita'
del piano di utilizzo e comporta l'obbligo di gestire le terre e
rocce da scavo come rifiuto ai sensi della Parte IV del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152.
5. Il piano di utilizzo e' conservato presso il sito di produzione
delle terre e rocce da scavo e presso la sede legale del proponente
e, se diverso, anche dell'esecutore, per cinque anni a decorrere
dalla data di redazione dello stesso e reso disponibile in qualunque
momento all'autorita' di controllo. Copia di tale documentazione e'
conservata anche dall'autorita' competente.
Art. 15
Aggiornamento del piano di utilizzo
1. In caso di modifica sostanziale dei requisiti di cui
all'articolo 4, indicati nel piano di utilizzo, il proponente o
l'esecutore aggiorna il piano di utilizzo e lo trasmette in via
telematica ai soggetti di cui all'articolo 9, comma 1, corredato da
idonea documentazione, anche di natura tecnica, recante le
motivazioni a sostegno delle modifiche apportate. L'autorita'
competente verifica d'ufficio la completezza e la correttezza
amministrativa della documentazione presentata e, entro trenta giorni
dalla presentazione del piano di utilizzo aggiornato, puo' chiedere,
in un'unica soluzione, integrazioni della documentazione. Decorso
tale termine la documentazione si intende comunque completa.
2. Costituisce modifica sostanziale:
a) l'aumento del volume in banco in misura superiore al 20% delle
terre e rocce da scavo oggetto del piano di utilizzo;
b) la destinazione delle terre e rocce da scavo ad un sito di
destinazione o ad un utilizzo diversi da quelli indicati nel piano di
utilizzo;
c) la destinazione delle terre e rocce da scavo ad un sito di
deposito intermedio diverso da quello indicato nel piano di utilizzo;
d) la modifica delle tecnologie di scavo.
Gli effetti delle modifiche sostanziali del piano di utilizzo sulla
procedura di VIA sono definiti dalle disposizioni del Titolo III,
della Parte II, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152.
3. Nel caso previsto dal comma 2, lettera a), il piano di utilizzo
e' aggiornato entro 15 giorni dal momento in cui e' intervenuta la
variazione. Decorso tale termine cessa, con effetto immediato, la
qualifica come sottoprodotto della quota parte delle terre e rocce da
scavo eccedenti le previsioni del piano di utilizzo. Decorsi sessanta
giorni dalla trasmissione del piano di utilizzo aggiornato, senza che
sia intervenuta richiesta di integrazione documentale da parte
dell'autorita' competente, le terre e rocce da scavo eccedenti il
volume del piano originario sono gestite in conformita' al piano di
utilizzo aggiornato.
4. Nei casi previsti dal comma 2, lettere b) e c), decorsi 60
giorni dalla trasmissione del piano di utilizzo aggiornato, senza che
sia intervenuta richiesta di integrazione documentale da parte
dell'autorita' competente, le terre e rocce da scavo possono essere
utilizzate e gestite in modo conforme al piano di utilizzo
aggiornato.
5. Nel caso previsto dal comma 2, lettera d), decorsi 60 giorni
dalla trasmissione del piano di utilizzo aggiornato, senza che sia
intervenuta richiesta di integrazione documentale da parte
dell'autorita' competente, possono essere applicate le tecnologie di
scavo previste dal piano di utilizzo aggiornato.
6. La procedura di aggiornamento del piano di utilizzo relativa
alle modifiche sostanziali di cui alla lettera b) del comma 2, puo'
essere effettuata per un massimo di due volte, fatte salve eventuali
deroghe espressamente motivate dall'autorita' competente in ragione
di circostanze sopravvenute impreviste o imprevedibili.
Art. 16
Proroga del piano di utilizzo e accertamenti
sul piano di utilizzo aggiornato o prorogato
1. Il termine di cui all'articolo 14, comma 1, relativo all'inizio
dei lavori o alla durata del piano di utilizzo, puo' essere prorogato
una sola volta e per la durata massima di due anni in presenza di
circostanze sopravvenute, impreviste o imprevedibili, fatte salve
eventuali deroghe espressamente motivate dall'autorita' competente in
ragione dell'entita' o complessita' delle opere da realizzare. A tal
fine il proponente, prima della scadenza dei suddetti termini,
trasmette in via telematica all'autorita' competente e all'Agenzia di
protezione ambientale territorialmente competente una comunicazione
con l'indicazione del nuovo termine e delle motivazioni a
giustificazione della proroga.
2. Nel caso di aggiornamento o proroga del piano di utilizzo
l'autorita' competente, qualora accerti la mancata sussistenza dei
requisiti di cui all'articolo 4 o della motivazione richiesta dal
comma 1 o dall'articolo 15, comma 6, dispone con provvedimento
motivato il divieto di gestire le terre e rocce da scavo come
sottoprodotti. Per verificare la sussistenza dei requisiti di cui
all'articolo 4, l'autorita' competente puo' chiedere all'Agenzia di
protezione ambientale territorialmente competente di effettuare le
necessarie verifiche secondo la procedura di cui all'articolo 10,
comma 2.
Art. 17
Realizzazione del piano di utilizzo
1. Prima dell'inizio dei lavori, il proponente comunica, in via
telematica, all'autorita' competente e all'Agenzia di protezione
ambientale territorialmente competente i riferimenti dell'esecutore
del piano di utilizzo.
2. A far data dalla comunicazione di cui al comma 1, l'esecutore
del piano di utilizzo e' tenuto a far proprio e rispettare il piano
di utilizzo e ne e' responsabile.
3. L'esecutore del piano di utilizzo redige la modulistica di cui
agli allegati 6 e 7 necessaria a garantire la tracciabilita' delle
terre e rocce da scavo qualificate sottoprodotti.
Art. 18
Gestione dei dati
1. Al fine di garantire pubblicita' e trasparenza dei dati relativi
alla qualita' ambientale del territorio nazionale, ogni autorita'
competente comunica i dati dei piani di utilizzo all'Istituto
Superiore per la Protezione e la Ricerca ambientale (ISPRA), onde
consentire l'aggiornamento della cartografia relativa ai
campionamenti, cui e' associato un archivio dei valori delle
concentrazioni di contaminanti riscontrati nelle verifiche pervenute.
La comunicazione e' inviata anche alla Regione o Provincia Autonoma e
all'Agenzia di protezione ambientale territorialmente competente.
2. L'ISPRA, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente regolamento, pubblica sul proprio sito web un disciplinare
tecnico per definire gli standard delle informazioni e le modalita'
di trasmissione delle stesse.
Art. 19
Disciplina dei costi sostenuti dall'Agenzia di protezione
ambientale territorialmente competente
1 L'ISPRA, entro tre mesi dalla pubblicazione del presente
regolamento, predispone un tariffario nazionale da applicare al
proponente per la copertura dei costi sopportati dall'Agenzia di
protezione ambientale territorialmente competente per
l'organizzazione e lo svolgimento delle attivita' di cui agli
articoli 9, 10, 11, 12, 16, 20 e 21 del presente regolamento,
individuando il costo minimo e un costo proporzionale ai volumi di
terre e rocce da scavo. Nei successivi tre mesi il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare adotta, con
proprio decreto, il tariffario nazionale. Nelle more dell'adozione
del tariffario nazionale, i costi sono definiti dai tariffari delle
Agenzie di protezione ambientale territorialmente competenti.
Capo III
Terre e rocce da scavo prodotte in cantieri di piccole dimensioni
Art. 20
Ambito di applicazione
1. Le disposizioni del presente Capo si applicano alle terre e
rocce da scavo prodotte in cantieri di piccole dimensioni, come
definiti nell'articolo 2, comma 1, lettera t), se, con riferimento ai
requisiti ambientali di cui all'articolo 4, il produttore dimostra,
qualora siano destinate a recuperi, ripristini, rimodellamenti,
riempimenti ambientali o altri utilizzi sul suolo, che non siano
superati i valori delle concentrazioni soglia di contaminazione di
cui alle colonne A e B, Tabella 1, Allegato 5, al Titolo V, della
Parte IV, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, con
riferimento alle caratteristiche delle matrici ambientali e alla
destinazione d'uso urbanistica del sito di destinazione, e che le
terre e rocce da scavo non costituiscono fonte diretta o indiretta di
contaminazione per le acque sotterranee, fatti salvi i valori di
fondo naturale.
2. Nel caso in cui, per fenomeni di origine naturale siano superate
le concentrazioni soglia di contaminazione di cui alle colonne A e B,
Tabella 1, Allegato 5, al Titolo V, della Parte IV, del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, i valori di fondo naturale
sostituiscono le suddette concentrazioni soglia di contaminazione. A
tal fine, i valori di fondo da assumere sono definiti con la
procedura di cui all'articolo 11, comma 1, e, in tal caso, l'utilizzo
delle terre e rocce da scavo come sottoprodotti e' possibile nel
rispetto delle condizioni indicate nell'articolo 11, comma 2.
3. Qualora il sito di produzione delle terre e rocce da scavo
ricada in un sito oggetto di bonifica, su richiesta e con oneri a
carico del produttore, i requisiti di qualita' ambientale di cui
all'articolo 4, sono validati dall'Agenzia di protezione ambientale
territorialmente competente, secondo la procedura definita
nell'articolo 12. L'Agenzia di protezione ambientale territorialmente
competente, entro sessanta giorni dalla data della richiesta,
comunica al produttore se per le terre e rocce da scavo i parametri e
i composti pertinenti al procedimento di bonifica non superano le
concentrazioni soglia di contaminazione di cui alle colonne A e B
della sopra indicata Tabella 1, con riferimento alla specifica
destinazione d'uso urbanistica del sito di produzione e di
destinazione, affinche' siano indicati nella dichiarazione di cui
all'articolo 21.
Art. 21
Dichiarazione di utilizzo per i cantieri
di piccole dimensioni
1. La sussistenza delle condizioni previste dall'articolo 4, e'
attestata dal produttore tramite una dichiarazione sostitutiva di
atto di notorieta' resa ai sensi dell'articolo 47 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, con la
trasmissione, anche solo in via telematica, almeno 15 giorni prima
dell'inizio dei lavori di scavo, del modulo di cui all'allegato 6 al
comune del luogo di produzione e all'Agenzia di protezione ambientale
territorialmente competente. Nella dichiarazione il produttore indica
le quantita' di terre e rocce da scavo destinate all'utilizzo come
sottoprodotti, l'eventuale sito di deposito intermedio, il sito di
destinazione, gli estremi delle autorizzazioni per la realizzazione
delle opere e i tempi previsti per l'utilizzo, che non possono
comunque superare un anno dalla data di produzione delle terre e
rocce da scavo, salvo il caso in cui l'opera nella quale le terre e
rocce da scavo qualificate come sottoprodotti sono destinate ad
essere utilizzate, preveda un termine di esecuzione superiore.
2. La dichiarazione sostitutiva di atto di notorieta' di cui al
comma 1, assolve la funzione del piano di utilizzo di cui
all'articolo 2, comma 1, lettera f).
3. Nel caso di modifica sostanziale dei requisiti di cui
all'articolo 4, il produttore aggiorna la dichiarazione di cui al
comma 1 e la trasmette, anche solo in via telematica, al comune del
luogo di produzione e all'Agenzia di protezione ambientale
territorialmente competente. Decorsi 15 giorni dalla trasmissione
della dichiarazione aggiornata, le terre e rocce da scavo possono
essere gestite in conformita' alla dichiarazione aggiornata.
Costituiscono modifiche sostanziali quelle indicate all'articolo 15,
comma 2. Qualora la variazione riguardi il sito di destinazione o il
diverso utilizzo delle terre e rocce da scavo, l'aggiornamento della
dichiarazione puo' essere effettuato per un massimo di due volte,
fatte salve eventuali circostanze sopravvenute, impreviste o
imprevedibili.
4. I tempi previsti per l'utilizzo delle terre e rocce da scavo
come sottoprodotti possono essere prorogati una sola volta e per la
durata massima di sei mesi, in presenza di circostanze sopravvenute,
impreviste o imprevedibili. A tal fine il produttore, prima della
data di scadenza del termine di utilizzo indicato nella
dichiarazione, comunica al comune del luogo di produzione e
all'Agenzia di protezione ambientale territorialmente competente, il
nuovo termine di utilizzo, motivando le ragioni della proroga.
5. Le attivita' di scavo e di utilizzo sono effettuate in
conformita' alla vigente disciplina urbanistica e di tutela della
salute e sicurezza dei lavoratori.
6. Fermi restando i compiti di vigilanza e controllo stabiliti
dalle norme vigenti, le Agenzie di protezione ambientale
territorialmente competenti effettuano, secondo una programmazione
annuale, le ispezioni, i controlli, i prelievi e le verifiche
necessarie ad accertare il rispetto degli obblighi assunti nella
dichiarazione di cui al comma 1. L'onere economico derivante dallo
svolgimento delle attivita' di controllo e' a carico del produttore.
I controlli sono disposti anche con metodo a campione o in base a
programmi settoriali, per categorie di attivita' o nelle situazioni
di potenziale pericolo comunque segnalate o rilevate.
7. L'autorita' competente, qualora accerti l'assenza dei requisiti
di cui all'articolo 4, o delle circostanze sopravvenute, impreviste o
imprevedibili di cui ai commi 3 e 4, dispone il divieto di inizio
ovvero di prosecuzione delle attivita' di gestione delle terre e
rocce da scavo come sottoprodotti.
Capo IV
Terre e rocce da scavo prodotte in cantieri di grandi dimensioni non
sottoposti a VIA e AIA
Art. 22
Cantieri di grandi dimensioni
non sottoposti a VIA e AIA
1. Le terre e rocce da scavo generate in cantieri di grandi
dimensioni non sottoposti a VIA o AIA, come definiti nell'articolo 2,
comma 1, lettera v), per essere qualificate sottoprodotti devono
rispettare i requisiti di cui all'articolo 4, nonche' i requisiti
ambientali indicati nell'articolo 20. Il produttore attesta il
rispetto dei requisiti richiesti mediante la predisposizione e la
trasmissione della dichiarazione di cui all'articolo 21 secondo le
procedure e le modalita' indicate negli articoli 20 e 21.
Titolo III
DISPOSIZIONI SULLE TERRE E ROCCE DA SCAVO QUALIFICATE RIFIUTI
Art. 23
Disciplina del deposito temporaneo delle terre e rocce da scavo
qualificate rifiuti
1. Per le terre e rocce da scavo qualificate con i codici
dell'elenco europeo dei rifiuti 17.05.04 o 17.05.03* il deposito
temporaneo di cui all'articolo 183, comma 1, lettera bb), del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, si effettua, attraverso il
raggruppamento e il deposito preliminare alla raccolta realizzati
presso il sito di produzione, nel rispetto delle seguenti condizioni:
a) le terre e rocce da scavo qualificate come rifiuti contenenti
inquinanti organici persistenti di cui al regolamento (CE) 850/2004
sono depositate nel rispetto delle norme tecniche che regolano lo
stoccaggio dei rifiuti contenenti sostanze pericolose e sono gestite
conformemente al predetto regolamento;
b) le terre e rocce da scavo sono raccolte e avviate a operazioni
di recupero o di smaltimento secondo una delle seguenti modalita'
alternative: 1) con cadenza almeno trimestrale, indipendentemente
dalle quantita' in deposito; 2) quando il quantitativo in deposito
raggiunga complessivamente i 4000 metri cubi, di cui non oltre 800
metri cubi di rifiuti classificati come pericolosi. In ogni caso il
deposito temporaneo non puo' avere durata superiore ad un anno;
c) il deposito e' effettuato nel rispetto delle relative norme
tecniche;
d) nel caso di rifiuti pericolosi, il deposito e' realizzato nel
rispetto delle norme che disciplinano il deposito delle sostanze
pericolose in essi contenute e in maniera tale da evitare la
contaminazione delle matrici ambientali, garantendo in particolare un
idoneo isolamento dal suolo, nonche' la protezione dall'azione del
vento e dalle acque meteoriche, anche con il convogliamento delle
acque stesse.
Titolo IV
TERRE E ROCCE DA SCAVO ESCLUSE DALL'AMBITO DI APPLICAZIONE
DELLA
DISCIPLINA SUI RIFIUTI
Art. 24
Utilizzo nel sito di produzione delle terre e rocce escluse dalla
disciplina rifiuti
1. Ai fini dell'esclusione dall'ambito di applicazione della
normativa sui rifiuti, le terre e rocce da scavo devono essere
conformi ai requisiti di cui all'articolo 185, comma 1, lettera c),
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e in particolare
devono essere utilizzate nel sito di produzione. Fermo restando
quanto previsto dall'articolo 3, comma 2, del decreto-legge 25
gennaio 2012, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
marzo 2012, n. 28, la non contaminazione e' verificata ai sensi
dell'allegato 4 del presente regolamento.
2. Ferma restando l'applicazione dell'articolo 11, comma 1, ai fini
del presente articolo, le terre e rocce da scavo provenienti da
affioramenti geologici naturali contenenti amianto in misura
superiore al valore determinato ai sensi dell'articolo 4, comma 4,
possono essere riutilizzate esclusivamente nel sito di produzione
sotto diretto controllo delle autorita' competenti. A tal fine il
produttore ne da' immediata comunicazione all'Agenzia di protezione
ambientale e all'Azienda sanitaria territorialmente competenti,
presentando apposito progetto di riutilizzo. Gli organismi di
controllo sopra individuati effettuano le necessarie verifiche e
assicurano il rispetto delle condizioni di cui al primo periodo.
3. Nel caso in cui la produzione di terre e rocce da scavo avvenga
nell'ambito della realizzazione di opere o attivita' sottoposte a
valutazione di impatto ambientale, la sussistenza delle condizioni e
dei requisiti di cui all'articolo 185, comma 1, lettera c), del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e' effettuata in via
preliminare, in funzione del livello di progettazione e in fase di
stesura dello studio di impatto ambientale (SIA), attraverso la
presentazione di un «Piano preliminare di utilizzo in sito delle
terre e rocce da scavo escluse dalla disciplina dei rifiuti» che
contenga:
a) descrizione dettagliata delle opere da realizzare, comprese le
modalita' di scavo;
b) inquadramento ambientale del sito (geografico, geomorfologico,
geologico, idrogeologico, destinazione d'uso delle aree attraversate,
ricognizione dei siti a rischio potenziale di inquinamento);
c) proposta del piano di caratterizzazione delle terre e rocce da
scavo da eseguire nella fase di progettazione esecutiva o comunque
prima dell'inizio dei lavori, che contenga almeno:
1. numero e caratteristiche dei punti di indagine;
2. numero e modalita' dei campionamenti da effettuare;
3. parametri da determinare;
d) volumetrie previste delle terre e rocce da scavo;
e) modalita' e volumetrie previste delle terre e rocce da scavo
da riutilizzare in sito.
4. In fase di progettazione esecutiva o comunque prima dell'inizio
dei lavori, in conformita' alle previsioni del «Piano preliminare di
utilizzo in sito delle terre e rocce da scavo escluse dalla
disciplina dei rifiuti» di cui al comma 2, il proponente o
l'esecutore:
a) effettua il campionamento dei terreni, nell'area interessata
dai lavori, per la loro caratterizzazione al fine di accertarne la
non contaminazione ai fini dell'utilizzo allo stato naturale, in
conformita' con quanto pianificato in fase di autorizzazione;
b) redige, accertata l'idoneita' delle terre e rocce scavo
all'utilizzo ai sensi e per gli effetti dell'articolo 185, comma 1,
lettera c), del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, un
apposito progetto in cui sono definite:
1. le volumetrie definitive di scavo delle terre e rocce;
2. la quantita' delle terre e rocce da riutilizzare;
3. la collocazione e durata dei depositi delle terre e rocce da
scavo;
4. la collocazione definitiva delle terre e rocce da scavo.
5. Gli esiti delle attivita' eseguite ai sensi del comma 3 sono
trasmessi all'autorita' competente e all'Agenzia di protezione
ambientale territorialmente competente, prima dell'avvio dei lavori.
6. Qualora in fase di progettazione esecutiva o comunque prima
dell'inizio dei lavori non venga accertata l'idoneita' del materiale
scavato all'utilizzo ai sensi dell'articolo 185, comma 1, lettera c),
le terre e rocce sono gestite come rifiuti ai sensi della Parte IV
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152.
Titolo V
TERRE E ROCCE DA SCAVO NEI SITI OGGETTO DI BONIFICA
Art. 25
Attivita' di scavo
1. Fatto salvo quanto disposto dall'articolo 34, comma 7, del
decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito con
modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164, per le attivita'
di scavo da realizzare nei siti oggetto di bonifica gia'
caratterizzati ai sensi dell'articolo 242 del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152, si applicano le seguenti procedure:
a) nella realizzazione degli scavi e' analizzato un numero
significativo di campioni di suolo insaturo prelevati da stazioni di
misura rappresentative dell'estensione dell'opera e del quadro
ambientale conoscitivo. Il piano di dettaglio, comprensivo della
lista degli analiti da ricercare e' concordato con l'Agenzia di
protezione ambientale territorialmente competente che si pronuncia
entro e non oltre il termine di trenta giorni dalla richiesta del
proponente, eventualmente stabilendo particolari prescrizioni in
relazione alla specificita' del sito e dell'intervento. Il
proponente, trenta giorni prima dell'avvio dei lavori, trasmette agli
Enti interessati il piano operativo degli interventi previsti e un
dettagliato cronoprogramma con l'indicazione della data di inizio dei
lavori;
b) le attivita' di scavo sono effettuate senza creare pregiudizio
agli interventi e alle opere di prevenzione, messa in sicurezza,
bonifica e ripristino necessarie ai sensi del Titolo V, della Parte
IV, e della Parte VI del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e
nel rispetto della normativa vigente in tema di salute e sicurezza
dei lavoratori. Sono, altresi', adottate le precauzioni necessarie a
non aumentare i livelli di inquinamento delle matrici ambientali
interessate e, in particolare, delle acque sotterranee soprattutto in
presenza di falde idriche superficiali. Le eventuali fonti attive di
contaminazione, quali rifiuti o prodotto libero, rilevate nel corso
delle attivita' di scavo, sono rimosse e gestite nel rispetto delle
norme in materia di gestione dei rifiuti.
Art. 26
Utilizzo nel sito
1. L'utilizzo delle terre e rocce prodotte dalle attivita' di scavo
di cui all'articolo 25 all'interno di un sito oggetto di bonifica e'
sempre consentito a condizione che sia garantita la conformita' alle
concentrazioni soglia di contaminazione per la specifica destinazione
d'uso o ai valori di fondo naturale. Nel caso in cui l'utilizzo delle
terre e rocce da scavo sia inserito all'interno di un progetto di
bonifica approvato, si applica quanto previsto dall'articolo 242,
comma 7, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152.
2. Le terre e rocce da scavo non conformi alle concentrazioni
soglia di contaminazione o ai valori di fondo, ma inferiori alle
concentrazioni soglia di rischio, possono essere utilizzate nello
stesso sito alle seguenti condizioni:
a) le concentrazioni soglia di rischio, all'esito dell'analisi di
rischio, sono preventivamente approvate dall'autorita' ordinariamente
competente, nell'ambito del procedimento di cui agli articoli 242 o
252 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, mediante
convocazione di apposita conferenza di servizi. Le terre e rocce da
scavo conformi alle concentrazioni soglia di rischio sono
riutilizzate nella medesima area assoggettata all'analisi di rischio
e nel rispetto del modello concettuale preso come riferimento per
l'elaborazione dell'analisi di rischio. Non e' consentito l'impiego
di terre e rocce da scavo conformi alle concentrazioni soglia di
rischio in sub-aree nelle quali e' stato accertato il rispetto delle
concentrazioni soglia di contaminazione;
b) qualora ai fini del calcolo delle concentrazioni soglia di
rischio non sia stato preso in considerazione il percorso di
lisciviazione in falda, l'utilizzo delle terre e rocce da scavo e'
consentito solo nel rispetto delle condizioni e delle limitazioni
d'uso indicate all'atto dell'approvazione dell'analisi di rischio da
parte dell'autorita' competente.
Titolo VI
DISPOSIZIONI INTERTEMPORALI, TRANSITORIE E FINALI
Art. 27
Disposizioni intertemporali, transitorie e finali
1. I piani e i progetti di utilizzo gia' approvati prima
dell'entrata in vigore del presente regolamento restano disciplinati
dalla relativa normativa previgente, che si applica anche a tutte le
modifiche e agli aggiornamenti dei suddetti piani e progetti
intervenuti successivamente all'entrata in vigore del presente
regolamento. Resta fermo che i materiali riconducibili alla
definizione di cui all'articolo 2, comma 1, lettera c), del presente
regolamento utilizzati e gestiti in conformita' ai progetti di
utilizzo approvati ai sensi dell'articolo 186 del decreto legislativo
3 aprile 2006, n. 152, ovvero ai piani di utilizzo approvati ai sensi
del decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela e del
territorio e del mare 10 agosto 2012, n. 161, sono considerati a
tutti gli effetti sottoprodotti e legittimamente allocati nei siti di
destinazione.
2. I progetti per i quali alla data di entrata in vigore del
presente regolamento e' in corso una procedura ai sensi della
normativa previgente restano disciplinati dalle relative
disposizioni. Per tali progetti e' fatta comunque salva la facolta'
di presentare, entro centottanta giorni dalla data di entrata in
vigore del presente regolamento, il piano di utilizzo di cui
all'articolo 9 o la dichiarazione di cui all'articolo 21 ai fini
dell'applicazione delle disposizioni del presente regolamento.
3. Le disposizioni contenute nell'articolo 24, si applicano, su
richiesta del proponente, anche alle procedure di VIA gia' avviate
purche' non sia gia' stato emanato il provvedimento finale.
4. Conservano validita' le autorizzazioni all'utilizzo in sito
delle terre e rocce da scavo rilasciate in approvazione dei progetti
di bonifica di cui all'articolo 242 del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152.
5. I proventi derivanti dalle tariffe corrisposte dai proponenti o
dai produttori per le prestazioni rese dall'Agenzia di protezione
ambientale territorialmente competente nonche' dagli organi
dell'amministrazione pubblica o enti pubblici di cui all'articolo 13,
comma 1, dotati di qualificazione e capacita' tecnica equipollente,
per le attivita' di cui agli articoli 9, 10, 11, 12, 16, comma 2, 20
e 21, comma 6, sono versati all'entrata del bilancio dello Stato per
essere integralmente riassegnati ad apposito capitolo dello stato di
previsione del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare. Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare provvede, con propri decreti, a trasferire ai soggetti
competenti i proventi derivanti dalle tariffe per la copertura degli
oneri derivanti dalle attivita' di cui agli articoli 9, 10, 11, 12,
16, comma 2, 20 e 21, comma 6.
6. Gli allegati al presente regolamento costituiscono parte
integrante dello stesso. Le modifiche agli allegati sono adottate con
decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del mare di
concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, previo
parere dell'Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca
Ambientale e dell'Istituto Superiore di Sanita', sentita la
Conferenza Unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281.
7. Dall'applicazione del presente articolo non possono derivare
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Art. 28
Controlli e ispezioni
1. Fermi restando i compiti di vigilanza e controllo stabiliti
dalle norme vigenti, le autorita' di controllo effettuano, mediante
ispezioni, controlli e prelievi, le verifiche necessarie ad accertare
il rispetto delle disposizioni del presente regolamento e, con
riferimento alle disposizioni del Titolo II, degli obblighi assunti
nel piano di utilizzo o alla dichiarazione di cui all'articolo 21,
ovvero nella dichiarazione di avvenuto utilizzo.
Art. 29
Clausola di riconoscimento reciproco
1. Il presente regolamento non comporta limitazione alla
commercializzazione di materiali legalmente commercializzati in un
altro Stato membro dell'Unione europea o in Turchia ne' a quelle
legalmente fabbricate in uno Stato dell'EFTA, parte contraente
dell'accordo SEE, purche' le stesse garantiscano livelli di
sicurezza, prestazioni ed informazione equivalenti a quelli
prescritti dal presente decreto.
2. Ai sensi del regolamento (CE) n. 764/2008 del Parlamento europeo
e del Consiglio, del 9 luglio 2008, l'autorita' competente, ai fini
dell'applicazione, ove necessario, delle procedure di valutazione
previste, e' il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare.
Art. 30
Clausola di invarianza finanziaria
1. Dall'attuazione del presente regolamento non devono derivare
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
2. Le amministrazioni interessate provvedono all'attuazione delle
disposizioni del presente decreto con le risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente nonche' con le risorse
derivanti dall'applicazione delle tariffe previste dal presente
decreto.
Art. 31
Abrogazioni
1. Dalla data di entrata in vigore del presente decreto e' abrogato
il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela e del territorio
e del mare 10 agosto 2012, n. 161.
2. Sono altresi' abrogate le seguenti disposizioni:
a) l'articolo 184-bis, comma 2-bis, del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152;
b) gli articoli 41, comma 2 e 41-bis del decreto-legge 21 giugno
2013, n. 69, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto
2013, n. 98.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Allegato 1
Caratterizzazione ambientale delle terre
e rocce da scavo
(articolo 8)
La caratterizzazione ambientale e' svolta per accertare la
sussistenza dei requisiti di qualita' ambientale delle terre e rocce
da scavo ed e' inserita nella progettazione dell'opera.
La caratterizzazione ambientale e' svolta dal proponente, a sue
spese, in fase progettuale e, comunque, prima dell'inizio dello
scavo, nel rispetto di quanto riportato agli allegati 2 e 4.
La caratterizzazione ambientale presenta un grado di
approfondimento conoscitivo almeno pari a quello della livello
progettuale soggetto all'espletamento della procedura di approvazione
dell'opera e nella caratterizzazione ambientale sono esplicitate le
informazioni necessarie, estrapolate anche da accertamenti
documentali, per poter valutare la caratterizzazione stessa
producendo i documenti di cui all'allegato 5.
Nel caso in cui si preveda il ricorso a metodologie di scavo che
non determinano un rischio di contaminazione per l'ambiente, il piano
di utilizzo puo' prevedere che, salva diversa determinazione
dell'autorita' competente, non sia necessario ripetere la
caratterizzazione ambientale durante l'esecuzione dell'opera.
Qualora, gia' in fase progettuale, si ravvisi la necessita' di
effettuare una caratterizzazione ambientale in corso d'opera, il
piano di utilizzo indicare le modalita' di esecuzione secondo le
indicazioni di cui all'allegato 9.
La caratterizzazione ambienle in corso d'opera e' eseguita a
cura dell'esecutore, nel rispetto di quanto riportato nell'allegato
9, Parte A.
Allegato 2
Procedure di campionamento
in fase di progettazione
(articolo 8)
Le procedure di campionamento sono illustrate nel piano di
utilizzo.
La caratterizzazione ambientale e' eseguita preferibilmente
mediante scavi esplorativi (pozzetti o trincee) e, in subordine, con
sondaggi a carotaggio.
La densita' dei punti di indagine nonche' la loro ubicazione sono
basate su un modello concettuale preliminare delle aree
(campionamento ragionato) o sulla base di considerazioni di tipo
statistico (campionamento sistematico su griglia o casuale).
Nel caso in cui si proceda con una disposizione a griglia, il
lato di ogni maglia potra' variare da 10 a 100 m a secondo del tipo e
delle dimensioni del sito oggetto dello scavo.
I punti d'indagine potranno essere localizzati in corrispondenza
dei nodi della griglia (ubicazione sistematica) oppure all'interno di
ogni maglia in posizione opportuna (ubicazione sistematica causale).
Il numero di punti d'indagine non puo' essere inferiore a tre e,
in base alle dimensioni dell'area d'intervento, e' aumentato secondo
i criteri minimi riportati nella tabella seguente.
=========================================
|Dimensione dell'area |Punti di prelievo|
+=====================+=================+
|Inferiore a 2.500 | |
|metri quadri |3 |
+---------------------+-----------------+
|Tra 2.500 e 10.000 |3 + 1 ogni 2.500 |
|metri quadri |metri quadri |
+---------------------+-----------------+
|Oltre i 10.000 metri |7 + 1 ogni 5.000 |
|quadri |metri quadri |
+---------------------+-----------------+
Tabella 2.1
Nel caso di opere infrastrutturali lineari, il campionamento e'
effettuato almeno ogni 500 metri lineari di tracciato ovvero ogni
2.000 metri lineari in caso di studio di fattibilita' o di progetto
di fattibilita' tecnica ed economica, salva diversa previsione del
piano di utilizzo, determinata da particolari situazioni locali,
quali, la tipologia di attivita' antropiche svolte nel sito; in ogni
caso e' effettuato un campionamento ad ogni variazione significativa
di litologia.
Nel caso di scavi in galleria, la caratterizzazione e' effettuata
prevedendo almeno un sondaggio e, comunque, un sondaggio
indicativamente ogni 1000 metri lineari di tracciato ovvero ogni
5.000 metri lineari in caso di studio di fattibilita' o di progetto
di fattibilita' tecnica ed economica, con prelievo, alla quota di
scavo, di tre incrementi per sondaggio, a formare il campione
rappresentativo; in ogni caso e' effettuato un campionamento ad ogni
variazione significativa di litologia.
La profondita' d'indagine e' determinata in base alle profondita'
previste degli scavi. I campioni da sottoporre ad analisi
chimico-fisiche sono almeno:
- campione 1: da 0 a 1 m dal piano campagna;
- campione 2: nella zona di fondo scavo;
- campione 3: nella zona intermedia tra i due.
Per scavi superficiali, di profondita' inferiore a 2 metri, i
campioni da sottoporre ad analisi chimico-fisiche sono almeno due:
uno per ciascun metro di profondita'.
Nel caso in cui gli scavi interessino la porzione satura del
terreno, per ciascun sondaggio, oltre ai campioni sopra elencati, e'
acquisito un campione delle acque sotterranee e, compatibilmente con
la situazione locale, con campionamento dinamico. In presenza di
sostanze volatili si procede con altre tecniche adeguate a conservare
la significativita' del prelievo.
Qualora si preveda, in funzione della profondita' da raggiungere,
una considerevole diversificazione delle terre e rocce da scavo da
campionare e si renda necessario tenere separati i vari strati al
fine del loro riutilizzo, puo' essere adottata la metodologia di
campionamento casuale stratificato, in grado di garantire una
rappresentativita' della variazione della qualita' del suolo sia in
senso orizzontale che verticale.
In genere i campioni volti all'individuazione dei requisiti
ambientali delle terre e rocce da scavo sono prelevati come campioni
compositi per ogni scavo esplorativo o sondaggio in relazione alla
tipologia ed agli orizzonti individuati.
Nel caso di scavo esplorativo, al fine di considerare una
rappresentativita' media, si prospettano le seguenti casistiche:
- campione composito di fondo scavo;
- campione composito su singola parete o campioni compositi su
piu' pareti in relazione agli orizzonti individuabili e/o variazioni
laterali.
Nel caso di sondaggi a carotaggio il campione e' composto da piu'
spezzoni di carota rappresentativi dell'orizzonte individuato al fine
di considerare una rappresentativita' media.
I campioni volti all'individuazione di eventuali contaminazioni
ambientali (come nel caso di evidenze organolettiche) sono prelevati
con il criterio puntuale.
Qualora si riscontri la presenza di materiale di riporto, non
essendo nota l'origine dei materiali inerti che lo costituiscono, la
caratterizzazione ambientale, prevede:
- l'ubicazione dei campionamenti in modo tale da poter
caratterizzare ogni porzione di suolo interessata dai materiali di
riporto, data la possibile eterogeneita' verticale ed orizzontale
degli stessi;
- la valutazione della percentuale in peso degli elementi di
origine antropica.
Allegato 3
Normale pratica industriale
(articolo 2, comma 1, lettera o)
Tra le operazioni piu' comunemente effettuate che rientrano nella
normale pratica industriale, sono comprese le seguenti:
- la selezione granulometrica delle terre e rocce da scavo, con
l'eventuale eliminazione degli elementi/materiali antropici;
- la riduzione volumetrica mediante macinazione;
- la stesa al suolo per consentire l'asciugatura e la
maturazione delle terre e rocce da scavo al fine di conferire alle
stesse migliori caratteristiche di movimentazione, l'umidita'
ottimale e favorire l'eventuale biodegradazione naturale degli
additivi utilizzati per consentire le operazioni di scavo.
Mantengono la caratteristica di sottoprodotto le terre e rocce da
scavo anche qualora contengano la presenza di pezzature eterogenee di
natura antropica non inquinante, purche' rispondente ai requisiti
tecnici/prestazionali per l'utilizzo delle terre nelle costruzioni.
Allegato 4
Procedure di caratterizzazione chimico-fisiche
e accertamento delle qualita' ambientali
(articolo 4)
Le procedure di caratterizzazione ambientale delle terre e rocce
da scavo di cui all'articolo 2, comma 1, lettera c) sono riportate di
seguito.
I campioni da portare in laboratorio o da destinare ad analisi in
campo sono privi della frazione maggiore di 2 cm (da scartare in
campo) e le determinazioni analitiche in laboratorio sono condotte
sull'aliquota di granulometria inferiore a 2 mm. La concentrazione
del campione e' determinata riferendosi alla totalita' dei materiali
secchi, comprensiva anche dello scheletro campionato (frazione
compresa tra 2 cm e 2 mm). Qualora si abbia evidenza di una
contaminazione antropica anche del sopravaglio le determinazioni
analitiche sono condotte sull'intero campione, compresa la frazione
granulometrica superiore ai 2 cm, e la concentrazione e' riferita
allo stesso. In caso di terre e rocce provenienti da scavi di
sbancamento in roccia massiva, ai fini della verifica del rispetto
dei requisiti ambientali di cui all'articolo 4 del presente
regolamento, la caratterizzazione ambientale e' eseguita previa
porfirizzazione dell'intero campione.
Il set di parametri analitici da ricercare e' definito in base
alle possibili sostanze ricollegabili alle attivita' antropiche
svolte sul sito o nelle sue vicinanze, ai parametri caratteristici di
eventuali pregresse contaminazioni, di potenziali anomalie del fondo
naturale, di inquinamento diffuso, nonche' di possibili apporti
antropici legati all'esecuzione dell'opera. Il set analitico minimale
da considerare e' quello riportato in Tabella 4.1, fermo restando che
la lista delle sostanze da ricercare deve essere modificata ed estesa
in considerazione delle attivita' antropiche pregresse.
Fatta salva la ricerca dei parametri caratteristici di eventuali
pregresse contaminazioni, di potenziali anomalie del fondo naturale,
di inquinamento diffuso, nonche' di possibili apporti antropici
legati all'esecuzione dell'opera, nel caso in cui in sede progettuale
sia prevista una produzione di materiale di scavo compresa tra i
6.000 ed i 150.000 metri cubi, non e' richiesto che, nella totalita'
dei siti in esame, le analisi chimiche dei campioni delle terre e
rocce da scavo siano condte sulla lista completa delle sostanze di
Tabella 4.1. Il proponente nel piano di utilizzo di cui all'allegato
5, potra' selezionare, tra le sostanze della Tabella 4.1, le
«sostanze indicatrici»: queste consentono di definire in maniera
esaustiva le caratteristiche delle terre e rocce da scavo al fine di
escludere che tale materiale sia un rifiuto ai sensi del presente
regolamento e rappresenti un potenziale rischio per la salute
pubblica e l'ambiente.
Tabella 4.1 - Set analitico minimale
=================================
| Arsenico |
+===============================+
|Cadmio |
+-------------------------------+
|Cobalto |
+-------------------------------+
|Nichel |
+-------------------------------+
|Piombo |
+-------------------------------+
|Rame |
+-------------------------------+
|Zinco |
+-------------------------------+
|Mercurio |
+-------------------------------+
|Idrocarburi C>12 |
+-------------------------------+
|Cromo totale |
+-------------------------------+
|Cromo VI |
+-------------------------------+
|Amianto |
+-------------------------------+
|BTEX (*) |
+-------------------------------+
|IPA (*) |
+-------------------------------+
|(*) Da eseguire nel caso in cui|
|l'area da scavo si collochi a |
|20 m di distanza da |
|infrastrutture viarie di grande|
|conicazione e ad insediamenti|
|che possono aver influenzato le|
|caratteristiche del sito |
|mediante ricaduta delle |
|emissioni in atmosfera. Gli |
|analiti da ricercare sono |
|quelli elencati alle colonne A |
|e B, Tabella 1, Allegato 5, |
|Parte Quarta, Titolo V, del |
|decreto legislativo 3 aprile |
|2006, n. 152. |
+-------------------------------+
I risultati delle analisi sui campioni sono confrontati con le
Concentrazioni Soglia di Contaminazione di cui alle colonne A e B,
Tabella 1, Allegato 5, al Titolo V, della Parte IV, del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, con riferimento alla specifica
destinazione d'uso urbanistica.
Le analisi chimico-fisiche sono condotte adottando metodologie
ufficialmente riconosciute per tutto il territorio nazionale, tali da
garantire l'ottenimento di valori 10 volte inferiori rispetto ai
valori di concentrazione limite. Nell'impossibilita' di raggiungere
tali limiti di quantificazione sono utilizzate le migliori
metodologie analitiche ufficialmente riconosciute per tutto il
territorio nazionale che presentino un limite di quantificazione il
piu' prossimo ai valori di cui sopra.
Il rispetto dei requisiti di qualita' ambientale di cui
all'articolo 184-bis, comma 1, lettera d), del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152, per l'utilizzo delle terre e rocce da scavo come
sottoprodotti, e' garantito quando il contenuto di sostanze
inquinanti all'interno delle terre e rocce da scavo, comprendenti
anche gli additivi utilizzati per lo scavo, sia inferiore alle
Concentrazioni Soglia di Contaminazione (CSC), di cui alle colonne A
e B, Tabella 1, Allegato 5, al Titolo V, della Parte IV, del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, con riferimento alla specifica
destinazione d'uso urbanistica, o ai valori di fondo naturali.
Qualora per consentire le operazioni di scavo sia previsto l'utilizzo
di additivi che contengono sostanze inquinanti non comprese nella
citata tabella, il soggetto proponente fornisce all'Istituto
Superiore di Sanita' (ISS) e all'Istituto Superiore per la Protezione
e la Ricerca Ambientale (ISPRA) la documentazione tecnica necessaria
a valutare il rispetto dei requisiti di qualita' ambientale di cui
all'articolo 4. Per verificare che siano garantiti i requisiti di
protezione della salute dell'uomo e dell'ambiente, ISS e ISPRA
prendono in considerazione il contenuto negli additivi delle sostanze
classificate pericolose ai sensi del regolamento (CE) n. 1272/2008,
relativo alla classificazione, etichettatura ed imballaggio delle
sostanze e delle miscele (CLP), al fine di appurare che tale
contenuto sia inferiore al «valore soglia» di cui all'articolo 11 del
citato regolamento per i siti ad uso verde pubblico, privato e
residenziale e al «limite di concentrazione» di cui all'articolo 10
del medesimo regolamento per i siti ad uso commerciale e industriale.
L'ISS si esprime entro 60 giorni dal ricevimento della
documentazione, previo parere dell'ISPRA. Il parere dell'Istituto
Superiore di Sanita' e' allegato al piano di utilizzo.
Le terre e rocce da scavo cosi' come definite ai sensi del
presente decreto sono utilizzabili per reinterri, riempimenti,
rimodellazioni, miglioramenti fondiari o viari oppure per altre forme
di ripristini e miglioramenti ambientali, per rilevati, per
sottofondi e, nel corso di processi di produzione industriale, in
sostituzione dei materiali di cava:
- se la concentrazione di inquinanti rientra nei limiti di cui
alla colonna A, in qualsiasi sito a prescindere dalla sua
destinazione;
- se la concentrazione di inquinanti e' compresa fra i limiti
di cui alle colonne A e B, in siti a destinazione produttiva
(commerciale e industriale).
In contesti geologici ed idrogeologici particolari (ad esempio,
falda affiorante, substrati rocciosi fessurati, inghiottitoi
naturali) sono applicati accorgimenti tecnici che assicurino
l'assenza di potenziali rischi di compromissione del raggiungimento
degli obiettivi di qualita' stabiliti dalla vigente normativa
dell'Unione europea per le acque sotterranee e superficiali.
Il riutilizzo in impianti industriali quale ciclo produttivo di
destinazione delle terre e rocce da scavo in cui la concentrazione di
inquinanti e' compresa tra i limiti di cui alle colonne A e B,
Tabella 1, Allegato 5, al Titolo V, della Parte IV, del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e' possibile solo nel caso in cui
il processo industriale di destinazione preveda la produzione di
prodotti o manufatti merceologicamente ben distinti dalle terre e
rocce da scavo e che comporti la sostanziale modifica delle loro
caratteristiche chimico-fisiche iniziali.
Allegato 5
Piano di utilizzo
(articolo 9)
Il piano di utilizzo indica che le terre e rocce da scavo
derivanti dalla realizzazione di opere di cui all'articolo 2, comma
1, lettera aa), del presente regolamento sono integralmente
utilizzate, nel corso dello stesso o di un successivo processo di
produzione o di utilizzazione, da parte del produttore o di terzi
purche' esplicitamente indicato.
Nel dettaglio il piano di utilizzo indica:
1. l'ubicazione dei siti di produzione delle terre e rocce da
scavo con l'indicazione dei relativi volumi in banco suddivisi nelle
diverse litologie;
2. l'ubicazione dei siti di destinazione e l'individuazione dei
cicli produttivi di destinazione delle terre e rocce da scavo
qualificate sottoprodotti, con l'indicazione dei relativi volumi di
utilizzo suddivisi nelle diverse tipologie e sulla base della
provenienza dai vari siti di produzione. I siti e i cicli produttivi
di destinazione possono essere alternativi tra loro;
3. le operazioni di normale pratica industriale finalizzate a
migliorare le caratteristiche merceologiche, tecniche e prestazionali
delle terre e rocce da scavo per il loro utilizzo, con riferimento a
quanto indicato all'allegato 3;
4. le modalita' di esecuzione e le risultanze della
caratterizzazione ambientale delle terre e rocce da scavo eseguita in
fase progettuale in conformita' alle previsioni degli allegati 1, 2 e
4, precisando in particolare:
- i risultati dell'indagine conoscitiva dell'area di
intervento (ad esempio, fonti bibliografiche, studi pregressi, fonti
cartografiche) con particolare attenzione alle attivita' antropiche
svolte nel sito o di caratteristiche geologiche-idrogeologiche
naturali dei siti che possono comportare la presenza di materiali con
sostanze specifiche;
- le modalita' di campionamento, preparazione dei campioni e
analisi con indicazione del set dei parametri analitici considerati
che tenga conto della composizione naturale delle terre e rocce da
scavo, delle attivita' antropiche pregresse svolte nel sito di
produzione e delle tecniche di scavo che si prevede di adottare,
esplicitando quanto indicato agli allegati 2 e 4;
- la necessita' o meno di ulteriori approfondimenti in corso
d'opera e i relativi criteri generali da seguire, secondo quanto
indicato nell'allegato 9, parte A;
5. l'ubicazione degli eventuali siti di deposito intermedio in
attesa di utilizzo, anche alternativi tra loro, con l'indicazione
della classe di destinazione d'uso urbanistica e i tempi del deposito
per ciascun sito;
6. i percorsi previsti per il trasporto delle terre e rocce da
scavo tra le diverse aree impiegate nel processo di gestione (siti di
produzione, aree di caratterizzazione, siti di deposito intermedio,
siti di destinazione e processi industriali di impiego), nonche'
delle modalita' di trasporto previste (ad esempio, a mezzo strada,
ferrovia, slurrydotto, nastro trasportatore).
Al fine di esplicitare quanto richiesto, il piano di utilizzo
indica, altresi', anche in riferimento alla caratterizzazione delle
terre e rocce da scavo, i seguenti elementi per tutti i siti
interessati dalla produzione alla destinazione, ivi compresi i siti
di deposito intermedio e la viabilita':
1. inquadramento territoriale e topo-cartografico:
1.1 denominazione dei siti, desunta dalla toponomastica del
luogo;
1.2 ubicazione dei siti (comune, via, numero civico se
presente, estremi catastali);
1.3 estremi cartografici da Carta Tecnica Regionale (CTR);
1.4 corografia (preferibilmente scala 1:5000);
1.5 planimetrie con impianti, sottoservizi sia presenti che
smantellati e da realizzare (preferibilmente scala 1:5000 1:2000),
con caposaldi topografici (riferiti alla rete trigonometrica
catastale o a quella IGM, in relazione all'estensione del sito, o
altri riferimenti stabili inseriti nella banca dati nazionale ISPRA);
1.6 planimetria quotata (in scala adeguata in relazione alla
tipologia geometrica dell'area interessata allo scavo o del sito);
1.7 profili di scavo e/o di riempimento (pre e post opera);
1.8 schema/tabella riportante i volumi di sterro e di
riporto.
2. inquadramento urbanistico:
2.1 Individuazione della destinazione d'uso urbanistica
attuale e futura, con allegata cartografia da strumento urbanistico
vigente.
3. inquadramento geologico ed idrogeologico:
3.1 descrizione del contesto geologico della zona, anche
mediante l'utilizzo di informazioni derivanti da pregresse relazioni
geologiche e geotecniche;
3.2 ricostruzione stratigrafica del suolo, mediante
l'utilizzo dei risultati di eventuali indagini geognostiche e
geofisiche gia' attuate. I materiali di riporto, se presenti, sono
evidenziati nella ricostruzione stratigrafica del suolo;
3.3 descrizione del contesto idrogeologico della zona
(presenza o meno di acquiferi e loro tipologia) anche mediante
indagini pregresse;
3.4 livelli piezometrici degli acquiferi principali,
direzione di flusso, con eventuale ubicazione dei pozzi e piezometri
se presenti (cartografia preferibilmente a scala 1:5000).
4. descrizione delle attivita' svolte sul sito:
4.1 uso pregresso del sito e cronistoria delle attivita'
antropiche svolte sul sito;
4.2 definizione delle aree a maggiore possibilita' di
inquinamento e dei possibili percorsi di migrazione;
4.3 identificazione delle possibili sostanze presenti;
4.4 risultati di eventuali pregresse indagini ambientali e
relative analisi chimico-fisiche.
5. piano di campionamento e analisi:
5.1 descrizione delle indagini svolte e delle modalita' di
esecuzione;
5.2 localizzazione dei punti di indagine mediante
planimetrie;
5.3 elenco delle sostanze da ricercare come dettagliato
nell'allegato 4;
5.4 descrizione delle metodiche analitiche e dei relativi
limiti di quantificazione.
Allegato 6
Dichiarazione di utilizzo di cui all'articolo 21
(articolo 21)
DICHIARAZIONE SOSTITUTIVA DELL'ATTO DI NOTORIETA'
(Articolo 47 e articolo 38 del d.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445)
Parte di provvedimento in formato grafico
Allegato 7
Documento di trasporto
(articolo 6)
Parte di provvedimento in formato grafico
Allegato 8
Dichiarazione di avvenuto utilizzo (D.A.U)
(articolo 7)
Parte di provvedimento in formato grafico
Allegato 9
Procedure di campionamento in corso d'opera
e per i controlli e le ispezioni
(articoli 9 e 28)
La caratterizzazione ambientale puo' essere eseguita in corso
d'opera solo nel caso in cui sia comprovata l'impossibilita' di
eseguire un'indagine ambientale propedeutica alla realizzazione
dell'opera da cui deriva la produzione delle terre e rocce da scavo;
nel piano di utilizzo sono indicati i criteri generali di esecuzione.
Qualora si faccia ricorso a metodologie di scavo in grado di
determinare una potenziale contaminazione delle terre e rocce da
scavo, queste sono nuovamente caratterizzate durante l'esecuzione
dell'opera.
Parte A
Caratterizzazione delle terre e rocce da scavo
in corso d'opera - verifiche da parte dell'esecutore
Le attivita' di caratterizzazione durante l'esecuzione dell'opera
possono essere condotte a cura dell'esecutore, in base alle
specifiche esigenze operative e logistiche della cantierizzazione, in
secondo una delle seguenti modalita':
A.1 - su cumuli all'interno di opportune aree di
caratterizzazione;
A.2 - direttamente sull'area di scavo e/o sul fronte di
avanzamento;
A.3 - sull'intera area di intervento.
Per il trattamento dei campioni al fine della loro
caratterizzazione analitica, il set analitico, le metodologie di
analisi, i limiti di riferimento ai fini del riutilizzo si applica
quanto indicato negli allegati 2 e 4.
A.1 - Caratterizzazione su cumuli
Le piazzole di caratterizzazione sono impermeabilizzate al fine
di evitare che le terre e rocce non ancora caratterizzate entrino in
contatto con la matrice suolo. Tali aree hanno superficie e
volumetria sufficienti a garantire il tempo di permanenza necessario
per l'effettuazione di campionamento e analisi delle terre e rocce da
scavo ivi depositate, come da piano di utilizzo.
Compatibilmente con le specifiche esigenze operative e logistiche
della cantierizzazione, le piazzole di caratterizzazione sono ubicate
preferibilmente in prossimita' delle aree di scavo e sono
opportunamente distinte e identificate con adeguata segnaletica.
Le terre e rocce da scavo sono disposte in cumuli nelle piazzole
di caratterizzazione in quantita' comprese tra 3000 e 5000 mc in
funzione dell'eterogeneita' del materiale e dei risultati della
caratterizzazione in fase progettuale.
Posto uguale a (n) il numero totale dei cumuli realizzabili
dall'intera massa da verificare, il numero (m) dei cumuli da
campionare e' dato dalla seguente formula:
m = k n1/3
dove k=5 mentre i singoli m cumuli da campionare sono scelti in
modo casuale. Il campo di validita' della formula e' n≥m; al di fuori
di detto campo (per n<m) si procede alla caratterizzazione di tutto
il materiale.
Qualora previsto, il campionamento su cumuli e' effettuato sul
materiale «tal quale», in modo da ottenere un campione
rappresentativo secondo la norma UNI 10802.
Salvo evidenze organolettiche per le quali si puo' disporre un
campionamento puntuale, ogni singolo cumulo e' caratterizzato in modo
da prelevare almeno 8 campioni elementari, di cui 4 in profondita' e
4 in superficie, al fine di ottenere un campione composito che, per
quartatura, rappresenta il campione finale da sottoporre ad analisi
chimica.
Oltre ai cumuli individuati con il metodo suesposto, sono
sottoposti a caratterizzazione il primo cumulo prodotto e i cumuli
successivi qualora si verifichino variazioni del processo di
produzione, della litologia dei materiali e, comunque, nei casi in
cui si riscontrino evidenze di potenziale contaminazione.
Altri criteri possono essere adottati in considerazione delle
specifiche esigenze operative e logistiche della cantierizzazione, a
condizione che il livello di caratterizzazione delle terre e rocce da
scavo sia almeno pari a quello che si otterrebbe con l'applicazione
del criterio sopra esposto.
Le modalita' di gestione dei cumuli ne garantiscono la
stabilita', l'assenza di erosione da parte delle acque e la
dispersione in atmosfera di polveri, ai fini anche della salvaguardia
dell'igiene e della salute umana, nonche' della sicurezza sui luoghi
di lavoro ai sensi del decreto legislativo n. 81 del 2008.
A.2 - Caratterizzazione sull'area di scavo o sul fronte di
avanzamento
La caratterizzazione sull'area di scavo o sul fronte di
avanzamento e' eseguita in occasione dell'inizio dello scavo, ogni
qual volta si verifichino variazioni del processo di produzione o
della litologia delle terre e rocce da scavo e, comunque, nei casi in
cui si riscontrino evidenze di potenziale contaminazione.
Di seguito sono indicati alcuni criteri di caratterizzazione
sull'area di scavo e sul fronte di avanzamento, fermo restando che
criteri diversi possono essere adottati in considerazione delle
specifiche esigenze operative e logistiche della cantierizzazione, a
condizione che il livello di caratterizzazione delle terre e rocce da
scavo sia almeno pari a quello che si otterrebbe con l'applicazione
dei criteri sotto indicati.
La caratterizzazione sul fronte di avanzamento e' eseguita
indicativamente ogni 500 m di avanzamento del fronte della galleria e
in ogni caso in occasione dell'inizio dello scavo della galleria,
ogni qual volta si verifichino variazioni del processo di produzione
o della litologia delle terre e rocce scavate, nonche', comunque, nei
casi in cui si riscontrino evidenze di potenziale contaminazione.
Il campione medio e' ottenuto da sondaggi in avanzamento ovvero
dal materiale appena scavato dal fronte di avanzamento. In
quest'ultimo caso si prelevano almeno 8 campioni elementari,
distribuiti uniformemente sulla superficie dello scavo, al fine di
ottenere un campione composito che, per quartatura, rappresenta il
campione finale da sottoporre ad analisi chimica.
A.3 - Caratterizzazione sull'intera area di intervento
La caratterizzazione sull'intera area di intervento e' eseguita
secondo le modalita' dettagliate negli allegati 2 e 4.
Parte B
Verifiche per i controlli e le ispezioni
Le attivita' di campionamento per i controlli e le ispezioni
sulla corretta attuazione del piano di utilizzo delle terre e rocce
da scavo sono eseguiti dalle Agenzie di protezione ambientale
territorialmente competenti e in contraddittorio direttamente sul
sito di produzione e di destinazione delle terre e rocce da scavo.
Le verifiche possono essere eseguite sia a completamento che
durante la posa in opera del materiale.
Sono utilizzati gli stessi criteri adottati per il controllo in
corso d'opera. In particolare, ai fini della definizione della
densita' e della ubicazione dei punti di indagine, possono essere
adottate metodologie di campionamento sistematiche o casuali, la cui
scelta tiene conto delle eventuali campagne gia' eseguite in fase di
realizzazione.
Il numero di campioni e' valutato in funzione dell'estensione e
della profondita' dell'area di produzione delle terre e rocce da
scavo oltre che della storia pregressa del sito di provenienza.
Il numero di punti d'indagine non puo' essere inferiore a tre e,
in base alle dimensioni dell'area di intervento, e' aumentato secondo
i criteri minimi riportati nella tabella seguente:
=========================================
|Dimensione dell'area |Punti di prelievo|
+=====================+=================+
|Inferiore a 2.500 | |
|metri quadri |3 |
+---------------------+-----------------+
|Tra 2.500 e 10.000 |3 + 1 ogni 2.500 |
|metri quadri |metri quadri |
+---------------------+-----------------+
|Oltre i 10.000 metri |7 + 1 ogni 5.000 |
|quadri |metri quadri |
+---------------------+-----------------+
Tabella 8.1
La profondita' di indagine e' determinata in base alle
profondita' del sito di destinazione. I campioni da sottoporre ad
analisi chimiche sono:
- campione 1: da 0 a 1 m dal piano campagna;
- campione 2: nella zona intermedia;
- campione 3: nella zona di posa in prossimita' del piano di
imposta delle terre e rocce da scavo (gia' piano campagna).
In genere i campioni volti all'individuazione dei requisiti
ambientali dei materiali posti in opera sono prelevati come campioni
compositi per ogni scavo esplorativo o sondaggio in relazione alla
tipologia ed agli orizzonti individuati. Nel caso di scavo
esplorativo, al fine di considerare una rappresentativita' media, si
prospettano le seguenti casistiche:
- campione composito di fondo scavo;
- campione composito su singola parete o campioni compositi su
piu' pareti in relazione agli orizzonti individuabili e/o variazioni
laterali.
Nel caso di sondaggi a carotaggio si applicano le specifiche di
cui agli allegati al Titolo V, alla Parte IV, del decreto legislativo
3 aprile 2006, n. 152.
Allegato 10
Metodologia per la quantificazione dei materiali
di origine antropica di cui all'articolo 4, comma 3
(articolo 4)
La valutazione si basa su un'analisi finalizzata a individuare i
materiali di natura antropica presenti nel riporto in un numero di
campioni che possa essere considerato rappresentativo del volume
dello scavo. La valutazione non e' finalizzata alla specifica delle
singole classi merceologiche, bensi' a separare il terreno con
caratteristiche stratigrafiche e geologiche naturali dai materiali
origine antropica in modo che la presenza di questi ultimi possa
essere pesata. Il campionamento e' condotto sul materiale «tal
quale», secondo la procedura prevista dall'allegato 9. Non e' ammessa
la miscelazione con altro terreno naturale stratigraficamente non
riconducibile alla matrice materiale di riporto da caratterizzare. La
quantita' massima del 20% in peso di cui all'articolo 4, comma 3, e'
riferita all'orizzonte stratigrafico costituito da materiale di
origine naturale e materiale di origine antropica.
Nella preparazione del campione finalizzata all'individuazione
dei materiali di origine antropica presenti all'interno del riporto
non e' scartata la frazione superiore a 2 cm.
Per il calcolo della percentuale si applica la seguente formula:
Parte di provvedimento in formato grafico
dove:
%Ma: percentuale di materiale di origine antropica
P_Ma: peso totale del materiale di origine antropica rilevato
nel sopravaglio
P_tot: peso totale del campione sottoposto ad analisi
(sopravaglio+sottovaglio)
Sono considerati materiali di origine naturale, da non
conteggiare nella metodologia, i materiali di dimensioni > 2 cm
costituiti da sassi, ciottoli e pietre anche alloctoni rispetto al
sito.
Se nella matrice materiale di riporto sono presenti unicamente
materiali di origine antropica derivanti da prospezioni, estrazioni
di miniera o di cava che risultano geologicamente distinguibili dal
suolo originario presente in sito (es. strato drenante costituito da
ciottoli di fiume, o substrato di fondazione costituito da sfridi di
porfido), questi non devono essere conteggiati ai fini del calcolo
della percentuale del 20%.
